Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. N 09АП-45665/19

г. Москва

23 сентября 2019 г.

Дело N А40-155674/19

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2019 года 21 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "ПОЧТА РОССИИ",

на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2019 по делу N А40-155674/19, принятое судьей В.Д. Поздняковым,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Петров Е.В. по дов. от 18.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.07.2019 предприятие привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприятие не согласилось с решением суда и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе административному органу в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционного суда представитель предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Диспозицией ч.3 ст.14.1. КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятие осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023.

При оказании услуг почтовой связи предприятие обязано руководствоваться Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.17.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Согласно материалам дела, международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LL112426442CN поступило на территорию РФ в место международного почтового обмена 14.04.2019.

Данное почтовое отправление должно было быть выпущено с места международного почтового обмена не позднее 17.04.2019.

Почтовое отправление фактически покинуло место международного почтового обмена только 26.04.2019.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории РФ является 29.04.2019.

Фактическим сроком прохождения (датой поступления почтового отправления в отделение почтовой связи) является 08.05.2019.

Следовательно, замедление в прохождении международного почтового отправления по территории РФ составляет 9 дней.

Согласно материалам дела, международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LL104539252CN поступило на территорию РФ в место международного почтового обмена 14.04.2019.

Данное почтовое отправление должно было быть выпущено с места международного почтового обмена не позднее 17.04.2019.

Почтовое отправление фактически покинуло место международного почтового обмена только 25.04.2019.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории РФ является 29.04.2019.

Фактическим сроком прохождения (датой поступления почтового отправления в отделение почтовой связи) является 07.05.2019.

Следовательно, замедление в прохождении международного почтового отправления по территории РФ составляет 8 дней.

Изложенным подтверждается нарушение предприятием п.6 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257, п/п "а", "в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234), п.5 лицензионных требований.

Вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14. 1. КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд отклоняет довод предприятия о неверности расчетов контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции.

Согласно п.5 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257 в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

В п.5 данного Приказа речь идет об исключении из контрольных сроков пересылки не всякого времени, а лишь времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена.

Необходимое время для обработки письменной корреспонденции в месте международного почтового обмена (нормы обработки) установлено в приложении N 1 к Приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п.

Как следует из материалов дела, предприятие нарушило установленное время для обработки письменной корреспонденции в месте международного почтового обмена относительно международных почтовых отправлений - заказных мелких пакетов N LL112426442CN и N LL104539252CN.

Нарушение предприятием срока обработки повлекло за собой замедление сроков прохождения международных почтовых отправлений.

Во исполнение ч.1 ст.65 АПК РФ предприятие не представило доказательств уважительности пропуска необходимого срока обработки письменной корреспонденции в месте международного почтового обмена.

В таком случае срок обработки должен соответствовать сроку, установленному в приложении N 1 к Приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п.

На что и указано административным органом в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2019.

При изложенных обстоятельствах освобождение предприятия от административной ответственности не допустимо.

Срок привлечения предприятия к административной ответственности по ч.1 ст.4.5. КоАП РФ не пропущен.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2019 по делу N А40-155674/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева