Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. N 19АП-4110/19

город Воронеж

23 сентября 2019 г.

Дело N А35-6143/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 сентября 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Ореховой Т.И.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куличенко И.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро": Рогов Е.Г. - представитель по доверенности N 1009 от 29.04.2019, выдана сроком на один год, паспорт гражданина РФ;

от Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области: Пашина И.Н. - представитель по доверенности б/н от 11.07.2019, выдана сроком на три года, удостоверение; Горбатенков И.Н. - представитель по доверенности б/н от 06.02.2019, выдана сроком на три года, паспорт гражданина РФ;

от ИП Главы КФХ Костина Михаила Петровича: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" на решение Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 по делу N А35-6143/2018

(судья Клочкова Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (ИНН 4625005659, ОГРН 1094611000428) к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области (ИНН 4611001943, ОГРН 1024600617546) о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме исх. N 155 от 13.06.2018, по отказу в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - ООО "Курск-Агро", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме исх.N 155 от 13.06.2018, по отказу ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: - принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Курск-Агро" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; - направления в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Определением Арбитражного суда Курской области от 09.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Костин Михаил Петрович (далее - ИП Глава КФХ Костин М.П.).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 по делу N А35-6143/2018 в удовлетворении заявленных ООО "Курск-Агро" требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Курск-Агро" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым решением суда ООО "Курск-Агро" ссылается на доказанность факта использования им спорного земельного участка в сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем полагает, что отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково без проведения торгов за установленный размер арендной платы является незаконным и нарушает его право на заключение договора аренды на льготных условиях.

Также ООО "Курск-Агро" в апелляционной жалобе указывает, что Администрацией отказано в предоставлении земельного участка как в части, так и полностью, и что в заявлении ООО "Курск-Агро" от 11.09.2017 не содержится просьба о предоставлении всего земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, в связи с чем Администрация была обязана предоставить в аренду фактически обрабатываемую его часть.

ООО "Курск-Агро" считает, что суд первой инстанции, делая вывод о наличии конкурентного заявления, а следовательно, необходимости применения в данном случае порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах, посчитал установленными обстоятельства, не подтвержденные имеющимися в деле доказательствами.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области указывает на то, что в качестве одного из доказательств использования спорного земельного участка площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, ООО "Курск-Агро" представило соглашение о социально-экономическом сотрудничестве N б/н от 08.12.2016, из которого невозможно достоверно установить, какую часть исходного земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7 использовал заявитель. Предмет указанного соглашения не обособлен, не определен в натуре, и представляет собой доли неопределенного земельного участка, которые не могут быть предметом арендных отношений. Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 использовал также ИП Глава КФХ Костин М.П. При этом, заявитель, обрабатывая земли сельскохозяйственного назначения, не представил доказательства, позволяющие точно установить границы используемых им земель. С заявлениями об оформлении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с определением порядка пользования как заявитель, так и третье лицо в Администрацию не обращались. Напротив, в Администрации имелись два конкурентных заявления о представлении всего земельного участка от указанных лиц.

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Костин Михаил Петрович возражал против доводов апелляционной жалобы

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей ООО "Курск-Агро" и Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14 выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7.

Право собственности за муниципальным образованием "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 10.03.2017.

24.03.2017 в газете "Курская правда" (выпуск N 126) было опубликовано уведомление Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области о наличии в муниципальной собственности земельного участка площадью 3 876000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного в границах бывшего ПСК "Нива" по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково. Также в данной публикации содержалось извещение о возможности приобретения указанного земельного участка в аренду сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими его, без проведения торгов, на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указание на необходимость приложения к заявлению копии документов, подтверждающих факт использования земельного участка.

11.09.2017 ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию с заявлением исх. N 388 о предоставлении в аренду обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3 876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково. К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование обществом исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14, указанный в объявлении: соглашение б/н от 08.12.2016, заключенное с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково общей площадью 614 га., с соответствующими приложениями к данному соглашению, копиями устава и регистрационных документов ООО "Курск-Агро", а также копиями платежных поручений N 36657 от 26.09.2017, N 26775 от 21.07.2017, подтверждающих оплату по вышеуказанному соглашению; акты расхода семян и посадочного материала от 15.09.2017; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:25:022100:7 от 18.05.2018, от 09.10.2017, от 13.06.2018.

Письмом N 293 от 18.09.2017 Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в связи с тем, что обществом пропущен шестимесячный срок на подачу заявления.

ООО "Курск-Агро" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании отказа, выраженного в письме от 18.09.2017 N 293.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.04.2018 по делу N А35-8932/2017 требования ООО "Курск-Агро" удовлетворены. Действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме исх. N 293 от 18.09.2017, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью "Курск - Агро" в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково признаны незаконными. Суд обязал Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Курск - Агро" и рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью "Курск - Агро" от 11.09.2017 исх. N 388 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Повторно рассмотрев заявление ООО "Курск-Агро" от 11.09.2017, Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области письмом N 155 от 13.06.2018 отказала ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, в связи с тем, что у ООО "Курск-Агро" отсутствуют законные основания для использования испрашиваемого земельного участка, а также поскольку указанный земельный участок обрабатывался и обрабатывается другими лицами, претендующими на его предоставление на основании п. 5.1 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

ООО "Курск-Агро", не согласившись с отказом Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженным в письме исх.N 155 от 13.06.2018, обратилось в Арбитражный суд Курской области за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области пришел к выводу о невозможности предоставления спорного земельного участка ООО "Курск-Агро" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно достоверно установить, какую часть исходного земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7 использовал заявитель. Судом установлено, что спорный земельный участок фактически используется в сельскохозяйственных целях как ООО "Курск-Агро", так и ИП Главой КФХ Костиным М.П., каждый из которых претендует на его предоставление. С учетом подачи конкурентных заявлений, ссылаясь на позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 N310-КГ15-16437 по делу NА36-6035/2014, суд пришел к выводу, что предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения допускается только на торгах (конкурсах, аукционах). Доводы общества о том, что Администрация была обязана предоставить в аренду фактически обрабатываемую его часть, отклонены судом, ввиду того, что судебное исследование не может заменить административную процедуру рассмотрения вопроса реализации прав, которая Обществом, применительно к части земельного участка, не была пройдена.

Арбитражный суд первой инстанции, придя к выводу о законности оспариваемого отказа Администрации, верно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве общего правила, предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона.

В качестве исключения из общего порядка предусмотрено приобретение права аренды земельного участка сельскохозяйственного значения в порядке реализации преимущественного права в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); фактическое использование земельного участка, в том числе, до момента государственной регистрации права собственности муниципального образования на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие)

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961 указано следующее.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В рамках настоящего спора судом оценивался вопрос доказанности фактического использования испрашиваемого земельного участка заявителем по делу, как единственного землепользователя, поскольку отказ в предоставлении земельного участка в аренду заявителю без торгов мотивирован Администрацией тем, что у ООО "Курск-Агро" отсутствуют законные основания для использования испрашиваемого земельного участка, а также тем, что указанный земельный участок обрабатывался и обрабатывается другими лицами, претендующими на его предоставление на основании п. 5.1 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Суд области, исследовав представленные обществом в подтверждение факта использования всего земельного участка документы, установил, что безусловных доказательств права заявителя на получение в аренду всего земельного участка не представлено.

Из представленных по делу доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7 (выписка из ЕГРН, т.1, л.д.43-80).

В соответствии с п. 1.1 соглашения о социально-экономическом сотрудничестве от 08.12.2016, заключенного между Администрацией Брежневского сельсовета и ООО "Курск-Агро", сельскохозяйственная организация осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных 13 долей земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, площадью 614 га, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет.

Согласно представленным доказательствам, а также пояснениям представителя Администрации, фактическую деятельность по обработке части спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществлял, кроме заявителя, также и ИП Глава КФХ Костин М.П., на основании соглашений, заключенных с Администрацией с 2016 по 2017 года (т.2 л.д.81-90).

Между ИП Главой КФХ Костиным М.П. и Администрацией Брежневского сельсовета было заключено соглашение об участии в социально-экономическом развитии сельских поселений от 01.12.2016, согласно которому ИП Глава КФХ Костин М.П. использует земельный участок, площадью 230 га, являющийся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:25:022100:7, общей площадью 1264,1 га, находящегося по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково: участок N 1 в квартале 46:11:022105 площадью 156,1 га и участок N 2 в квартале 46:11:022107 площадью 73,9 га для сельскохозяйственного производства

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно достоверно установить, какую часть исходного земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7 использовал заявитель.

Суд отмечает, что предмет указанного соглашения не обособлен, не определен в натуре, и представляет собой доли неопределенного земельного участка, которые не могут быть предметом арендных отношений.

Из приложения N 1 к соглашению от 08.12.2016 невозможно установить точно, где фактически осуществлялось использование предоставленных с/х угодий, а также доказательств расположения указанных с/х угодий в составе невостребованных земельных долей в границах д. Разиньково не имеется.

Вместе с тем судом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 использовал также ИП Глава КФХ Костин М.П., что подтверждается имеющимися в материалах дела соглашением N 3 от 29.04.2016 с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей общей площадью 230 га (т.2 л.д.85-86), соглашением об участии в социально-экономическом развитии сельских поселений от 01.12.2016 с муниципальным образованием "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области в целях использования земельных участков общей площадью 230 га, являющихся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:11:022100:7, находящегося по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково: участок N 1 в квартале 46:11:022105 площадью 156,1 га и участок N 2 в квартале 46:11:022107 площадью 73, 9 га (т.2 л.д. 81-82) с приложенными к соглашениям документами.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что в соглашении от 01.12.2016 изначально было отражено нахождение передаваемых земель сельскохозяйственного назначения из невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, в составе земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7, находящегося по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково (участок N 1 в квартале 46:11:022105 площадью 156,1 га и участок N 2 в квартале 46:11:022107 площадью 73, 9 га.)

Администрация Брежневского сельского совета подтвердила использование главой КФХ Костиным использование части земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 ориентировочной площадью 73.9 га.

Кроме того, в рамках дела N А35-12835/2017 ООО "Курск-Агро" оспаривалось действие Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженное в письме исх. N 390 от 23.11.2017, по отказу ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

При этом, судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12 был также образован из земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7; часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 использовал кроме ООО "Курск-Агро" также ИП Глава КФХ Костин М.П.; в обоснование права на преимущественное получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 ООО "Курск-Агро" и ИП Главой КФХ Костиным М.П. в материалы дела N А35-12835/2017 представлены те же доказательства, что были представлены заявителем и третьим лицом в настоящее дело.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.10.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2019 в удовлетворении требований ООО "Курск-Агро" отказано в полном объеме.

При рассмотрении дела N А35-12835/2017 суд пришел к выводу о недоказанности оснований предоставления спорного земельного участка ООО "Курск-Агро" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, с учетом ряда доказательств землепользования на спорном участке, осуществляемого иным лицом, а следовательно, отсутствии права заявителя, в любом случае, претендовать на получение земельного участка целиком (на что было направлено его волеизъявление).

Согласно статьям 8, 9 АПК РФ стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что спорный земельный участок в настоящее время фактически используется в сельскохозяйственных целях и ООО "Курск-Агро", и ИП Главой КФХ Костиным М.П.

При этом, совокупная площадь испрашиваемых передаче в аренду земельных участков превышает площадь, предложенную муниципальным органом для передачи в аренду.

Таким образом, суд соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления спорного земельного участка ООО "Курск-Агро" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в связи с учетом права заявителя претендовать на получение земельного участка целиком ( на что и было направлено его заявление).

Также при рассмотрении дела установлено наличие двух конкурирующих заявлений.

При наличии нескольких конкурирующих заявлений лиц, ссылающихся на фактическое использование земельного участка или части земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для предоставления в собственность или в аренду испрашиваемой площади земельного участка одному из них.

Вывод суда области о том, что предложенный к предоставлению земельный участок при наличии двух заявок землепользователей не может быть представлен одному из них, хотя и добросовестное использование его части подтверждается соответствующими доказательствами, является правильным и обоснованным.

В случае, если несколько организаций или крестьянских фермерских хозяйств используют земельные участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 16.08.2018 N 310-КГ18-7686.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Как указано вышестоящими судами, если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора с определением порядка пользования.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Администрацией отказано в предоставлении земельного участка как в части, так и полностью, и что в заявлении ООО "Курск-Агро" от 11.09.2017 не содержится просьба о предоставлении всего земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, в связи с чем Администрация была обязана предоставить в аренду фактически обрабатываемую его часть, отклоняется как несостоятельная.

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков.

Статьей 11.1 ЗК РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

При этом в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности (пункт 1 статьи 9 Закона N 101-ФЗ).

В пункте 9 Постановления N 73 разъяснено, что положение Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе с учетом статьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.

При этом, положения пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также требуют проведения кадастровых работ (подготовки межевого плана) в целях кадастрового учета части участка, в целях его обособления в обязательственных отношениях аренды.

Следовательно, ООО "Курск-Агро" обязан был определить границы земельного участка и приложить соответствующие документы.

Судебная коллегия отмечает, что сторонами должно быть достигнуто соглашение о графическом описании той части земельного участка, фактическое пользование которой будет осуществляться обществом.

Из заявления N 388 от 11.09.17 усматривается просьбы предоставить земельный участок площадью именно 3 876 000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:022105:14.

Какое-либо соглашение о графическом описании той части земельного участка, фактическое пользование которой будет осуществляться обществом не достигнуто.

При этом, судебное исследование не может заменить административную процедуру рассмотрения вопроса реализации прав, которая Обществом, применительно к части земельного участка, не была пройдена.

Ссылки ООО "Курск-Агро" на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 16.08.2018 N 310-КГ 18-7686) и арбитражных судов (Постановления арбитражного суда Центрального округа по Делам N А35-9913/2017 от 12.02.2019, N А35-11088/2017 от 12.02.2019, N А35-4805/2017 от 25.09.2018) отклоняются, как не относящиеся к настоящему делу исходя из различия фактических обстоятельств дел.

В том случае если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора с определением порядка пользования. Однако, ни ООО "Курск-Агро", ни ИП Глава КФХ Костин М.П. с такими заявлениями к заинтересованному лицу не обращались, такие требования предметом рассмотрения администрации сельсовета не были.

Довод апелляционной жалобы о неправомерном отклонении судом первой инстанции заявлений ООО "Курск-Агро" об уточнении заявленных требований от 26.02.2019 и от 14.03.2019, отклоняется, исходя из следующего.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав в заявлении 26.02.2019 ООО "Курск-Агро" просило обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем:

- возложения обязанности на Администрацию по заключению с ООО "Курск-Агро" и ИП Главой КФХ Костиным М.П. договора аренды при множественности лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м. +/- 17227 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, по правилам, установленным в п.5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 с определением следующего порядка использования: ООО "Курск-Агро" предоставить в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 общей площадью 2895999,32 кв.м., ограниченной контуром N 2 с площадью 559999,74 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(2)), контуром N 3 с площадью 755999,67 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(3)), контуром N 4 с площадью 250000,28 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(4)), контуром N 5 с площадью 529999,66 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(5)), контуром N 6 с площадью 799999,97 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(6)); ИП Главе КФХ Костину М.П. предоставить в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, площадью 980000,28 кв.м. ограниченной контуром N 1 (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(1));

- возложить обязанности на Администрацию по направлению в адрес ООО "Курск-Агро" и ИП Главы КФХ Костина М.П. соответствующего проекта договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м. +/- 17227 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

В заявлении 14.03.2019 ООО "Курск-Агро" повторно уточнил заявленные требования в части способа восстановления нарушенных прав, просил обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем:

- возложения обязанности на Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области по заключению с ООО "Курск-Агро" договора аренды части земельного участка, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, с кадастровым номером 46:11:022105:14, общей площадью 2895999,32 кв.м., ограниченной контуром N 2 с площадью 559999,74 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(2)), контуром N 3 с площадью 755999,67 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(3)), контуром N 4 с площадью 250000,28 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(4)), контуром N 5 с площадью 529999,66 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(5)), контуром N 6 с площадью 799999,97 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(6)) по правилам, установленным в п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения N 101-ФЗ от 24.07.2002;

- возложения обязанности на Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области по направлению в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора аренды части земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, с кадастровым номером 46:11:022105:14, общей площадью 2895999,32 кв.м., ограниченной контуром N 2 с площадью 559999,74 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(2)), контуром N 3 с площадью 755999,67 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(3)), контуром N 4 с площадью 250000,28 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(4)), контуром N 5 с площадью 529999,66 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(5)), контуром N 6 с площадью 799999,97 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(6)).

Исходя из предмета спора, в случае удовлетворения заявленных ООО "Курск-Агро" требований, на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на заинтересованное лицо следовало бы возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

При этом, учитывая, что глава КФХ Костин М.П. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для определения в качестве правовосстановительной меры возложение на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушения прав и законных интересов ИП Главы КФХ Костина М.П., не являющегося заявителем по делу.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель ИП Главы КФХ Костина М.П. возражал против заключения договора аренды при множественности лиц на стороне арендатора в отношении спорного земельного участка, с заявлением о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 заявитель не обращался, указанные требования Администрацией не рассматривались, в оспариваемом отказе не отражены.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявление ООО "Курск-Агро" по первоначально заявленным требованиям.

При изложенных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом Арбитражного суда Курской области о том, что оспариваемый отказ Администрации является законным и обоснованным, право и законные интересы ООО "Курск-Агро" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с ООО "Курск-Агро" соответствует положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ. При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ООО "Курск-Агро" при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом решении суда. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 по делу N А35-6143/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

Т.И. Орехова А.И. Протасов