Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. N 16АП-3277/19

г. Ессентуки

23 сентября 2019 г.

Дело N А20-1850/2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Белова Д.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.06.2019 по делу N А20-1850/2019,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1040700209550, ИНН 0721008165)

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, г. Москва)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республики (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2019 (мотивированное решение) Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, привлечением в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мотивированное решение изготовлено 27.06.2019.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что судом первой инстанции было допущено нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" определением суда от 02.08.2019 апелляционная жалоба принята к производству, без проведения судебного заседания, вызова сторон, осуществления протоколирования в письменной форме и использования средств аудиозаписи.

Информация с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 АПК РФ, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда от 27.06.2019 (мотивированное решение) подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность в соответствии с Лицензией на оказание услуг почтовой связи N 162571, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате рассмотрения документов поступивших в Управление Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, проверки фактов изложенных в обращении Тисинян А.А. (т.1 л.д. 23-25), выявлено нарушение пункта 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией N 162571 на оказание услуг почтовой связи, раздел XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87; пункта 32, пункта 46 "а", "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - ПОУПС), зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2014 N 35442, выразившееся в несоблюдении порядка направления и сроков пересылки международного почтового отправления (далее - МПО) (заказного мелкого пакета) RB691255741SG.

Согласно отчету об отслеживании (т.1 л. д. 33) почтовых отправлений на официальном сайте организации ФГУП "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ОАСУ РПО) МПО RB691255741SG, отправленное из Сингапура поступило на территорию России в место международного почтового обмена 02.02.2019, передано в доставку по России 05.02.2019 и отправлено из сортировочного центра Москва в сортировочный центр Нальчик, куда прибыло 08.02.2019. В дальнейшей обработке или пересылке МПО не значится.

Из письма ФГУП "Почта России" от 12.03.2019 г. N 1.4.2.5-02/14843 (т. 1 л.д. 31) МПО RB691255741SG поступило в место международного почтового обмена (ММПО) межрегиональный логистический центр (MP ЛЦ) Внуково УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" 05.02.2019, где проходило обработку и отправлено в Нальчик почтамт ОСП УФПС Кабардино-Балкарской Республики - филиал ФГУП "Почта России", куда прибыло в 08.02.2019. В дальнейшей обработке или пересылке МПО RB691255741SG не значится. Местом назначения МПО является отделение почтовой связи Прохладный 361045 Прохладненского почтамта ОСП УФПС Кабардино-Балкарской Республики - филиал ФГУП "Почта России".

По состоянию на 02.04.2019 МПО RB691255741SG адресату не вручено. Документы, подтверждающие доставку МПО адресату, не представлены.

В письме ФГУП "Почта России" от 12.03.2019 N 1.4.2.5-02/14843 указано, что ответственные за обеспечение требований нормативных документов в области почтовой связи в части МПС RB691255741SG является Нальчик почтамт ОСП УФПС Кабардино - Балкарской Республики - филиал ФГУП "Почта России".

Таким образом, ФГУП "Почта России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в части пересылки международного почтового отправления RB691255741SG.

В отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 02.04.2019 N АП-07/3/141 ( т.1 л.д. 12).

Срок привлечения лица к ответственности с момента обнаружения правонарушения не нарушен.

На основании протокола об административном правонарушении и в соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ управлением направлено в арбитражный суд заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи (ФГУП "Почта России") обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Согласно абзацу 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 N 162571 "На оказание услуг почтовой связи", пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий": лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России) обязан обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу п. 5.8., п. 5.9., Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п (далее - Порядок), при приеме почты все (почтовые емкости, кроме постпакетов, находящихся внутри закрытой почтовой емкости (вещи), поступающие в объект почтовой связи, взвешивают в момент приема от сопровождающего (исключение - обмен почты с почтовым вагоном - п. 13.3 настоящего Порядка) (с учетом п. 5.9 настоящего Порядка).

Фактический вес сверяют с весом, указанным на адресном ярлыке закрытой почтовой емкости (вещи), на накладной ф. 16, к которой приписана группа РПО, в акте ф. 51 (при его наличии), в ИС. Во избежание рисков неготовности конкретных объектов почтовой связи к проведению обязательного взвешивания по всем видам и категориям почтовых емкостей и на всех этапах их обработки в объектах почтовой связи, решение об обязательном взвешивании почтовых емкостей в настройках программного обеспечения принимает Департамент операционной деятельности блока логистики.

В соответствии п. 14.1.8. Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п при обнаружении недостачи почтового отправления, осуществляют следующие действия: в соответствии с п. 7.3., п. 8. настоящего Порядка распечатывают сформированный акт ф. 51; сведения о почтовом отправлении вычеркивают из накладной поименной ф. 16, проставляют отметку с указанием акта ф. 51, подводят итог на накладной ф. 16 свою подпись и проставляет ОКШ. Номер акта, дата его составления проставляется также на накладных ф. 23-а/ф. 23/ф. 24.

В соответствии п. 7.4. Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п, первые экземпляры актов ф. 51 в конце смены передают в КСУ для регистрации их в журнале исходящих актов (приложение N 3 к Порядку) и дальнейшей отправки не позднее следующего рабочего дня в объект почтовой связи (почтамт, МСЦ), в подчинении, которого находится объект почтовой связи, допустивший нарушение. Вместе с экземпляром акта ф. 51 направляют вещественные доказательства: пломбы, адресные ярлыки и мешкотару, в которой пересылались почтовые отправления. Если вес, указанный на адресном ярлыке, соответствовал фактическому весу почтовой емкости пломба и почтовая тара были исправны, то вещественные доказательства дефектности направляют в место формирования почтовой емкости.

Согласно п. 14.1.8 ст. 599 Почтовых Правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального Содружества в области связи от 22.04.1992, утвержденных Приказом Минсвязи России от 14.11.1992 N 416, акты ф. 51, составленные в производственных цехах (участках), отделениях связи, должны немедленно передаваться (высылаться с первой отходящей почтой) в контрольно-справочную службу почтамта (узла связи) по подчиненности для регистрации в установленном порядке и отправки не позднее следующего (с момента поступления акта) рабочего дня на предприятие связи, допустившее брак. По актам утраты почтового отправления или недостачи части вложения почтамтом (узлом связи), структурное подразделение которого составило акт, кроме того, организуется ведомственная проверка, и не позднее чем через 20 дней с момента составления акта материал передается в следственные органы.

Из материалов дела, следует, что в ходе проведенной проверки в Нальчикском и Прохладненском почтамтах УФПС КБР установлено, что 08.02.2019 года в Нальчикском почтамте было произведено вскрытие поступившей емкости (мешка) N 102963200031466, номер пломбы N 030101561872, по накладной ф. 16 N 1029693200031466 от 03.02.2019 года, где было указано о поступлении 71 почтового отправления. Однако при вскрытии емкости было установлено поступление 69 почтовых отправлений.

При поименованной проверке в емкости (мешке) не оказалось трех почтовых отправлений, указанных в накладной, в том числе, МПО N RB691255741SG и наличие одной лишней МПО, не указанной в накладной.

Сотрудниками Нальчикского почтамта был составлен Акт N 3600003250120028 (т.1 л.д. 28) от 08.02.2019 года ф.51 о выявленном нарушении при вскрытии емкости.

В акте указано о том, что при вскрытии емкости Мешок Страховая N 102963200031466, номер пломбы N 030101561872, по накладной ф. 16 N 1029693200031466 от 03.02.2019 года фактически поступило 69 РПО. При поименованной проверке не оказалось РПО NN RB691255741SG, RB693228029SG,693791328SG, а также поступило МПО N RU342159710HK, не указанное в накладной.

Вместе с тем, акт N 3600003250120028 от 08.02.2019 года ф.51 о выявленном нарушении при вскрытии емкости. не направлен по назначению, а именно в транзитное (ММПО) межрегиональный логистический центр (MP ЛЦ) Внуково УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", откуда поступил Мешок Страховая N 102963200031466, номер пломбы N 030101561872, по накладной ф. 16 N 1029693200031466 от 03.02.2019 года. Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо ФГУП "Почта России", нарушившее лицензионные требования. В данном случае юридическое лицо нарушило лицензионные требования, а именно п.п. б,в п.36 Правил, в результате чего почтовая корреспонденция не была доставлена, в нарушение абзаца 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России") не обеспечил сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений.

При этом взаимоотношения между подразделениями юридического лица не являются предметом рассмотрения данного дела. Факт принятия почтового отправления одним из подразделений юридического лица, межрегиональный логистический центр (MP ЛЦ) Внуково УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", стороной не оспорен. Факт не доставки почтового отправления получателю также не оспорен.Тем самым нарушены "Правила оказания услуг почтовой связи", а соответственно лицензионные условия.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными собранными по делу доказательствами.

ФГУП "Почта России" имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако, им не были приняты все зависящие от него меры.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен. Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены и предприятием не доказаны.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.06.2019 по делу N А20-1850/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Д.А. Белов