Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г. N 01АП-8100/19

26 сентября 2019 г.

А43-47152/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Волгиной О.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.07.2019

по делу N А43-47152/2018,

принятое судьей Волчанской И.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр - Павловский" (606100, Нижегородская обл., г. Павлово, ул. Красноармейская, д. 33; ОГРН 1035200831380, ИНН 5252014265) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр - Павловский" - Скляниной Т.М. по доверенности от 15.10.2018 сроком действия один год,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр - Павловский" (далее - ООО "Торговый центр - Павловский", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 05.09.2018 N АЮ-07/7558 решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - ТУ Росимущества, Управление) об отказе в предоставлении в собственность ООО "Торговый Центр - Павловский" земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000042:58 по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Красноармейская, д.3. Одновременно заявитель просил суд обязать Управления в месячный срок с момента вступления решения в законную силу направить ООО "Торговый центр - Павловский" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000042:58 по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Красноармейская, д.33.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.07.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В целях восстановления нарушенного права суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ООО "Торговый центр - Павловский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000042:58, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Красноармейская, д.33. Кроме того, суд взыскал с уполномоченного органа в пользу заявителя понесенные им судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Уполномоченный орган настаивает на том, что суд первой инстанции не принял во внимание его доводы, не исследовал надлежащим образом представленные им доказательства, что привело к принятию незаконного судебного акта.

ООО "Торговый центр - Павловский" в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Торговый центр - Павловский" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что ООО "Торговый центр - Павловский" на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговый центр общей площадью 6 654,6 кв.м по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул.Красноармейская, д.33.

Указанный объект Общество приобрело по договору купли-продажи недвижимого имущества от 22.12.2011 у ООО "Торговый центр".

До отчуждения здания ООО "Торговый центр" реконструировало ранее принадлежащий ему объект недвижимости на основании разрешения на строительство от 31.07.2006 N 300, заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.10.2008 N 266, выданных администрацией Павловского района Нижегородской области.

При этом при выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обозначался земельный участок (земельные участки), на которых должна осуществляться реконструкция объекта недвижимости.

В связи с нахождением в зоне строительства указанного объекта недвижимости электросетевых объектов ООО "Торговый центр" (прежним собственником объекта) и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" 29.12.2009 заключили договор о компенсации стоимости сносимых электросетевых объектов.

По условиям данного договора закрытая трансформаторная подстанция N 2083, расположенная по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, универмаг, ул.Куйбышева у дома N1, входящая в состав электросетевого комплекса "Павловский район электрических сетей", выносится из зоны строительства с компенсацией утраченной собственности определенной суммой 1 305 271 руб. 83 коп. путем передачи в его собственность нежилого здания трансформаторной подстанции общей площадью 41,60 кв.м, условный номер 525216/002/2008-247, расположенной по адресу: Нижегородская область, гПавлово, ул.Красноармейская, д.33, а также электрооборудования, входящего в состав указанной ТП стоимостью 1 157 889 руб. 83 коп.

17.11.2011 ООО "Торговый центр" и ОАО "МРСК Центра и Привожья" подписали следующие акты: 1) акт о ликвидации объекта электросетевого хозяйства, в соответствии с которым стороны подтвердили, что ЗТП N 2083 по адресу: г.Павлово, универмаг, ул.Куйбышева, у дома N 1, входящая в состав электросетевого комплекса "Павловский район электрических сетей", ликвидирована; 2) акт о переводе нагрузки, в соответствии с которым стороны подтвердили, что нагрузка с ЗТП N 2083 по адресу: г.Павлово, ул.Куйбышева, универмаг, ул.Куйбышева, у дома N 1, переведена на вновь построенную ТП площадью 41,6 кв.м, условный номер 52-52-16/002*2008-247 по адресу: г.Павлово, ул.Красноармейская, д.33; 3) акт приема-передачи, в соответствии с которым прежним собственник передал, а ОАО "МРСК Центра и Привожья" приняло нежилое здание ТП площадью 41,60кв.м. по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Красноармейская, д.33, с электрооборудованием и земельный участок площадью 59 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000042:111, под указанной ТП.

Право собственности на ЗТП N 2083 и земельный участок с кадастровым номером 52:33:0000042:111 по адресу: г.Павлово, ул.Красноармейская, д.33, в настоящее время зарегистрировано за Нижегородским открытым акционерным обществом энергетики и электрофикации "Нижновэнерго".

Однако до настоящего времени ПАО "МРСК Центра и Привожья" не прекратило свое право собственности на ЗТП N 2083 по адресу: г.Павлово, универмаг, ул.Куйбышева, у дома N 1.

Впоследствии выяснилось, что нежилое здание после реконструкции стало находиться, в том числе и на участке с кадастровым номером 52:33:0000042:58, являющемся федеральной собственностью.

В связи с этим ООО "Торговый центр - Павловский" обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от 05.09.2018 ТУ Росимущества отказало ООО "Торговый центр - Павловский" в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку на данном земельном участке находится ЗТП N 2083, входящая в состав сооружения электросетевого комплекса "Павловский район электрических сетей" и принадлежащая ПАО "МРСК Центра и Приволжья". Земельный участок с кадастровым номером 52:33:0000042:58 в настоящее время принадлежит на праве аренды ПАО "МРСК Центра и Приволжья" по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 30.07.2012 N 0607/33/241-юр.

Полагая, что изложенное в письме от 05.09.2018 N АЮ-07/7558 решение ТУ Росимущества не соответствует действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Торговый центр - Павловский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 39.1, 39.2, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, полномочия собственника осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49).

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области является уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень правовых оснований продажи земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является продажа, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Торговый центр - Павловский"

является собственником нежилого здания - торговый центр общей площадью 6 654,6 кв.м., которое расположено на земельном участке площадью 3 755 кв.м с кадастровым номером 52:33:0000042:110 и земельном участке площадью 59 кв.м с кадастровым номером 52:33:0000042:58.

Земельный участок с кадастровым номером 52:33:0000042:110 находится в собственности Общества на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.12.2011.

С целью реализации права и надлежащего оформления земельных отношений заявитель обратился в ТУ Росимущества, предоставив в полном объеме документы, определенные пунктом 6 Перечня документов, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1, что подтверждается материалами дела и не оспаривается уполномоченным органом.

При осмотре 25.10.2018 комиссией ТУ Росимуществ земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000042:58, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Красноармейская, д.33, установлено, что на нем отсутствуют иные объекты недвижимости, кроме здания, принадлежащего заявителю. Также в акте отражено, что на земельный участок зарегистрировано ограничение (обременение) права - аренда ПАО "МРСК Центра и Приволжья", номер государственной регистрации 52-52-18/037/2012-407 от 06.12.2012.

Кроме того, в акте отражено, что объект недвижимости - трансформаторная подстанция ЗТП N 2038, входящая в состав сооружения (электросетевой комплекс "Павловский район электрических сетей") с условным номером 52:34:000000:0000:13354:1-43, расположена на другом земельном участке с кадастровым номером 52:33:0000042:111.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, составленным по состоянию на 27.02.2019, отсутствуют обременения на земельном участке с кадастровым номером 52:33:0000042:58.

Из материалов дела следует, что неоднократно (23.05.2017, 26.07.2018) ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обращалось в уполномоченный орган с требованием о проведении мероприятий по расторжению договора аренды земельного участка от 30.07.2012 N 0607/33/241-юр с кадастровым номером 52:33:0000042:58, предоставленного под комплектную трансформаторную подстанцию КТП N 2083, в связи с ликвидацией объекта и освобождением земельного участка.

Соответственно, на момент вынесения решения от 05.09.2018 N АЮ-07/7558 об отказе в предоставлении ООО "Торговый центр - Павловский" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000042:58, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Красноармейская, д.33, ТУ Росимущества было известно об отсутствии обременения на земельный участок и отсутствия объекта недвижимости, принадлежащего ПАО "МРСК Центра и Приволжья".

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что приведенные Управлением в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора.

Иных оснований для отказа Обществу в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка уполномоченный орган не указал, а суд не установил.

Изложенное свидетельствует об отсутствии предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

При таких обстоятельствах у ТУ Росимущества отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Оспариваемое решение выдано уполномоченным органом, однако оно не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Торговый центр - Павловский", что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно удовлетворил заявление ООО "Торговый центр - Павловский".

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом предмета спора и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции правильно определил правовосстановительную меру по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные ООО "Торговый центр - Павловский" требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с ТУ Росимущества в пользу заявителя понесенные ими судебные расходы.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.07.2019 по делу N А43-47152/2018 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.07.2019 по делу N А43-47152/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

О.А. Волгина Е.А. Рубис