Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 г. N 09АП-44817/19

г. Москва

19 сентября 2019 г.

Дело N А40-48437/19

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Суминой О.С., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Строитель-2"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2019 по делу N А40-48437/19

принятое судьей Яцевой В.А.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Строитель-2"

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

о признании недействительным и отмене Распоряжения

в присутствии:

от заявителя:	председатель Дорофеев С.А., Улановский А.Н. по дов. от 09.01.2019;
от заинтересованного лица:	Черемухин В.В. по дов. от04.03.2019;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Строитель-2" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы N 24533 от 04 августа 2017 года, о признании недействительным положения ПЗЗ города Москвы в части изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым N 77:02:0022002:13, об обязании вернуть земельному участку с кадастровым N 77:02:0022002:13 вид разрешенного использования земельного участка "Участки размещения жилищно-коммунальных объектов, за исключением объектов размещения помещений и технических устройств автоматических телефонных станций (АТС) и концентраторов абонентского доступа (КАД), а также объектов размещения автомоек" 3004".

Решением от 11.06.2019 Арбитражный суд г. Москвы прекратил производство по делу в части оспаривания положения ПЗЗ города Москвы в части изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым N 77:02:0022002:13, в остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права,

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Префекта СВАО N 1151 от 13.06.1996 Заявителю был выделен участок площадью 0,42 Га для строительства подземного гаражного комплекса, общей площадью 11 334 кв. метров на 220 машиномест.

Заявителем был заключен Договор аренды земельного участка N М-02-501038 от 19 июля 1996 года на участок площадью 4 200 квадратных метров под проведение комплекса работ по проектированию и строительству многоэтажного подземного гаража по индивидуальному заказу.

Согласно заявлению, проект прошёл все необходимые экспертизы, были получены согласования и разрешения уполномоченных органов, в 1998 году было начато строительство. Согласно материалам дела, в 1999 году решением окружной комиссии по земельным отношениям СВАО г. Москвы (Протокол N 18-5/4 от 03 июня 1999 года) площадь участка была уменьшена до 2 317 кв.м., а строительство приостановлено.

На основании данного решения Департаментом земельных ресурсов города Москвы с Заявителем был заключен Договор аренды земельного участка N М-02-506096 от 31.10.2000 на период завершения строительства многоэтажного подземного гаража-стоянки и оформления имущественных прав на участок площадью 2 317 квадратных метров.

Согласно заявлению, земельный участок с кадастровым N 77:02:0022002:13, предоставленный ГСК "Строитель-2" согласно договору аренды земельного участка N М-02-506096 от 31.10.2000 на период завершения строительства многоэтажного подземного гаража-стоянки и оформления имущественных прав, до 04.08.2017 имел вид разрешенного использования земельных участков 3.4.9 "Объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок" (код 3004 09, номер вида разрешенного использования по Приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39 - 1.2.3).

04.08.2017 Департаментом городского имущества города Москвы выпущено распоряжение N 24533 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022002:13" в соответствие с правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" и в целях реализации решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее ГЗК) от 28.05.2015 (в редакции решения рабочей группы ГЗК по вопросам градостроительной деятельности от 24.07.2017 N 28 п. 33), а именно установление основного вида разрешенного использования земельного участка "размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек (код 2.7.1.0.).".

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Поскольку заявленный частичный отказ заявителя не противоречит закону, иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части признания недействительным положения ПЗЗ города Москвы в части изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым N 77:02:0022002:13, на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания распоряжения и обязания ответчика вернуть земельному участку с кадастровым N 77:02:0022002:13 вид разрешенного использования земельного участка "Участки размещения жилищно-коммунальных объектов, за исключением объектов размещения помещений и технических устройств автоматических телефонных станций (АТС) и концентраторов абонентского доступа (КАД), а также объектов размещения автомоек" 3004", ввиду следующего.

Согласно данным информационной системы реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) Департамента (положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 N 3277-РП) Земельный участок площадью 2 317 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0022002:13 предоставлен по договору аренды от 30.10.2000 N М-02-506096 на период завершения строительства многоэтажного подземного гаража-стоянки и оформления имущественных прав сроком до 30.09.2007.

При этом, указанный Договор аренды является действующим.

Согласно правилам землепользования и застройки рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой предусмотрен вид разрешенного использования - 2.7.1.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Разрешенное использование земельных участков на территории города Москвы устанавливается в соответствии с перечнем видов разрешенного использования, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с полученной посредством межведомственного взаимодействия выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022002:13 - "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей (1.2.3)".

Вместе с тем, в решении ГЗК от 28.05.2015 (протокол N 16, пункт 16) внесены изменения в части приведения технико-экономических показателей в соответствие с правилами землепользования застройки, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Кроме того, в целях оформления земельно-правовых отношений с Заявителем для завершения строительства объекта незавершенного строительства, принадлежащего Заявителю, письмом ДГИ-1-55534/17 Заявитель также просил внести изменения в договор аренды в соответствии с правилами землепользования застройки, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки и вышеуказанным решением ГЗК, а также в целях оформления земельно-правовых отношений с Заявителем, Департаментом выпушено распоряжение от 04.08.2017 N 24533 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022002:13".

Согласно материалам дела, в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены соответствующие изменения в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022002:13 "Объекты гаражного назначения (2.7.1) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3).

Ссылки заявителя на положение ч. 12 ст. 34 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ", в соответствии с которым до 01 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, неправомерны, поскольку данное положение связано с оспариванием Правил землепользования и застройки.

Кроме того, данная норма устанавливает, что при принятии нового классификатора видов разрешенного использования органы местного самоуправления обязаны внести соответствующие изменения в ПЗЗ, а именно заменить в градостроительном регламента устаревшие виды разрешенного использования на вновь установленные новым классификатором. При этом, данная норма не связана с изменением разрешенного использования земельных участков.

Относительно доводов заявителя о том, что фактическом использовании земельного участка, а также верности расчетов арендной платы, произведенных Департаментом, суд первой инстанции правомерно указал, что указанные доводы были предметом рассмотрения арбитражного суда по делу N А40-205246/17.

Согласно решению по указанному делу, на земельном участке в здании по адресу: ул. Академика Королева д. 8 корп. 1 стр. 2 действительно расположена автомойка, что предусмотрено видом разрешенного использования 2.7.1. - "размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек". При этом, исходя из расположения данной автомойки, очевидно, что она предназначена не для использования членами ГСК, а потому является коммерческим объектом.

Кроме того, в решении Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2018 по делу N А40-205246/17 также установлено следующее: "при определении размера арендной платы учитываются разрешенное использование земельных участков, вид осуществляемой на них хозяйственной и иной деятельности, а также дополнительные условия использования земельных участков, установленные для решения социальных задач и задач развития города. Учитывая изложенное, внесение изменений в проект договора аренды земельного участка в части перерасчета арендной платы по льготной ставке не представляется возможным".

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции заявителем пропущен срок исковой давности, поскольку заявитель узнал о нарушении своих прав 05.10.2017, в связи с чем срок на подачу заявления в суд истёк 05.01.2018, в то время как заявитель обратился с заявлением по настоящему делу только 26.02.2019.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы у апелляционного суда отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2019 по делу N А40-48437/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин