Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 г. N 12АП-9088/19

г. Саратов

20 сентября 2019 г.

Дело N А12-13858/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Линькова Александра Викторовича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года по делу N А12-13858/2019 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Линькова Александра Викторовича (ОГРНИП 304346021100030, ИНН 344500239990, 400054, г. Волгоград, ул. Карповская, д. 69)

к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373, 400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122)

третьи лица:

Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д.5)

Линькова Вера Ивановна (400054, г. Волгоград, ул. Карповская, д. 69)

Муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунульное хозяйство Дзержинского района г. Волгограда" (400094, г. Волгоград 51-й Гвардейской Дивизии, 19а)

о признании недействительным распоряжения,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель Линьков Александр Викторович (далее - заявитель, ИП Линьков А.В., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании недействительным распоряжения Администрации Дзержинского района г.Волгограда от 18.04.2019 N 146-19-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района г.Волгограда" в части вынесения решения относительно демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Раздольная, 2б.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Волгограда, Линькова Вера Ивановна (далее - Линькова В.И.), Муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунульное хозяйство Дзержинского района г. Волгограда" (далее - МБУ "ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда").

Решением от 27 июня 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления отказал.

ИП Линьков А.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить или изменить, принять по делу новый законный судебный акт.

Администрация Волгограда считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 21.08.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2003 года ИП Линьков А.В., Линькова В.И. заключили договор купли-продажи доли в общей долевой собственности торгового павильона по адресу г. Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б с Линьковой Н.В., после чего обратились с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под ним.

20 августа 2007 года между Администрацией Волгограда и ИП Линьковым А.В., Линьковой В.А был заключен договор аренды N 7673 земельного участка площадью 63 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б.

3аключенный между Администрацией Волгограда и ИП Линьковым А.В., Линьковой В.А. договор аренды земельного участка был расторгнут Администрацией в одностороннем порядке.

Уведомления о расторжении договора от 31.03.2017 N 273-п и от 31.03.2017 N 278-п были направлены ИП Линькову А.В. и Линьковой В.И. почтовыми отправлениями и получено 06.04.2017.

07 февраля 2017 года ИП Линьков А.В. обратился в Администрацию Дзержинского района г. Волгограда с заявлением о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгограда на 2017-2021 гг., утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 г. N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы".

По итогам согласований со структурными подразделениями администрации Волгограда, администрацией района были направлены материалы в межведомственную комиссию для рассмотрения и принятия решения.

28 марта 2017 г. - 31 марта 2017 г. состоялось заседание межведомственной комиссии, по результатам которой было принято решение об отказе во включение предложенного места в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгограда на 2017-2021 гг.

Решением Дзержинского районного суда Волгограда от 10.04.2018 по делу N 2-1438/2018 удовлетворены исковые требования Администрации Волгограда к ИП Линькову А.В., Линьковой В.И. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на нежилое здание торгового павильона "Хлеб" по адресу: г.Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б с кадастровым N 34:34:030116:1962. Решение вступило в законную силу.

В рамках рассмотрения гражданского дела N 2-1438/2018 также была проведена судебная экспертиза ООО "Бюро землеустройства и экспертизы". Согласно заключению эксперта, торговый павильон "Хлеб" не создавался как объект капитального строительства, и представляет собой каркасное, панельное, разборное сооружение, которое физически может быть перемещено без соразмерного ущерба его назначению.

Как установлено судебными инстанциями по гражданскому делу N 2-1438/2018, земельный участок, на котором было размещено спорное строение, находится за красной линией регулирования застройки на землях общего пользования.

26 февраля 2019 г. во исполнение решения суда по делу 2-1438/2018, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области направлено заявление о прекращении права собственности на нежилое здание торгового павильона "Хлеб", по адресу: г.Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б с кадастровым N 34:34:030116:1962.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.03.2019 г., зарегистрированное право собственности прекращено, объект недвижимости с кадастровым N 34:34:030116:1962 по адресу: г. Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б снят с кадастрового учета.

Указанные обстоятельства позволили Администрации Дзержинского района г.Волгограда сделать вывод о том, что спорный павильон был размещен на земельном участке по адресу: г. Волгоград ул. Раздольная, д. 2б, без правовых оснований после прекращения договорных отношений, что является признаком самовольно установленного нестационарного объекта.

18 апреля 2019 года Администрацией Дзержинского района г. Волгограда издано распоряжение N 146-19-р, в соответствии с которым собственникам объекта надлежит произвести добровольный демонтаж самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии, а в случае неисполнения данного условия, демонтировать самовольно установленный нестационарный объект в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного распоряжением.

ИП Линьков А.В., полагая, что указанное распоряжение Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует установленному порядку, утвержденному администрацией Волгограда в постановлении от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам; нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в г. Волгограде действует схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории г. Волгограда на 2017 - 2021 гг., утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 г. N 132.

В соответствии с пунктом 2.9 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 г. N 52/1513 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Судами установлено, что спорный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б, в указанную Схему размещения на 2017 - 2021 гг. не включен.

Договор аренды земельного участка N 7673 от 20.08.2007 г. был расторгнут 16.04.2017 г.

Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка прекратил свое действие с 16.04.2017, спорный нестационарный торговый объект в Схему размещения на 2017 - 2021 гг. не включен, правовых оснований для размещения заявителем данного объекта по указанному адресу не имеется.

18 апреля 2019 года Администрацией Дзержинского района г. Волгограда издано распоряжение N 146-19-р, в соответствии с которым собственникам объекта надлежит произвести добровольный демонтаж самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Раздольная, д. 2б, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии, а в случае неисполнения данного условия, демонтировать самовольно установленный нестационарный объект в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного распоряжением.

Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

Согласно пункту 6 Порядка, на основании решения комиссии, администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

В данном случае, поскольку судами установлено, что спорный нестационарный объект эксплуатируется заявителем без правовых оснований на его размещение, распоряжение Администрации Дзержинского района г.Волгограда от 18.04.201 N 146-19-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда" в рассматриваемой части является законным, оспариваемые действия являются правомерными и не нарушают прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что о вынесении указанного распоряжения ИП Линьков А.В. надлежащим образом не уведомлен, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении Администрацией процедуры демонтажа.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое распоряжение было размещено как на объекте, так и на официальном сайте Администрации Дзержинского района Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Новости" и опубликовано в средствах массовой информации администрации Волгограда (газета "Городские Вести") (т. 1 л.д. 57-61,88).

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что заявителем оспаривается в части распоряжение как ненормативный акт, однако приводятся доводы и о несогласии с последующими действиями уполномоченных лиц по реализации указанного распоряжения, что предметом спора не является.

Довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды от 20.08.2007 N 7673 не признан прекратившим свое действие и заключен на неопределенный срок апелляционной коллегией отклоняется.

Как следует из материалов дела, договор аренды был расторгнут Администрацией в одностороннем порядке, уведомления о расторжении договора от 31.03.2017 N 273-п и от 31.03.2017 N 278-п были направлены ИП Линькову А.В. и Линьковой В.И. почтовыми отправлениями и получено им 06.04.2017.

При этом ИП Линьковым А.В., Линьковой В.А. действия администрации по одностороннему расторжению договора аренды в установленном порядке не оспаривались.

Вместе с тем, как верно указал суд, порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствуют установленному Порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 г. N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года по делу N А12-13858/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников