Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г. N 07АП-8326/19

город Томск

26 сентября 2019 г.

Дело N А03-16289/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года.

Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Марченко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края (07АП-8326/2019) на определение от 16.07.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16289/2015 (судья Янушкевич С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа "Город Камень-на-Оби" Алтайского края (658700, Алтайский край, г. Камень-на-Оби, ул. Громова, 49а) к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края (658700, Алтайский край, г. Камень-на-Оби, ул. Пушкина, 5) о взыскании 62 219 руб.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство" муниципального образования городского округа "Город Камень-на-Оби" Алтайского края (далее - МУП "Благоустройство") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края о взыскании 17 989 руб. долга по договору N 35а от 20.08.2008, 44 230 руб. неустойки.

Решением от 15.10.2015 Арбитражный суд Алтайского края исковые требования удовлетворены.

09.11.2015 Арбитражный суд Алтайского края выдал исполнительный лист серии ФС N 006731681.

07.05.2019 конкурсный управляющий МУП "Благоустройство" Бортяков В.В., полагая, что денежные средства взысканы с муниципального образования, которое в настоящее время реорганизовано, обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о процессуальной замене должника по делу N А03-16289/2015 с муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН 1022200754575) со взысканием средств за счет казны муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В обоснование заявления конкурсный управляющий указал, что муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края на основании статьи 1 и статьи 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" преобразовано, лишено статуса городского округа, наделено статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский район Алтайского края.

Определением от 16.07.2019 Арбитражного суда Алтайского края произведена процессуальная замена должника по делу N А03-16289/2015 Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края (ОГРН 1032201730780) на его правопреемника - муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН 1022200754575) со взысканием денежных средств за счет казны муниципального образования Город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Каменского района Алтайского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что поскольку Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству не был наделен правом выступать от имени муниципального образования при совершении сделок, то и при реорганизации новому субъекты права и обязанности Комитета не перешли.

В силу разъяснений содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными главой 29 кодекса (часть 1 статья 226 АПК РФ).

Пунктом 44 указанного постановления предусмотрено, что определения по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства (например, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, по вопросу о судебных расходах), выносятся путем подписания судьей резолютивной части. При этом мотивированное определение составляется по правилам статьи 232.4 ГПК РФ, статьи 229

АПК РФ (часть четвертая статьи 1 ГПК РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В связи с этим при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (глава 12 кодекса), с учетом правовых позиций, сформулированных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По искам к муниципальному образованию - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, являясь представителем муниципального образования, в силу положений пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает в суде в качестве ответчика не от собственного имени, а от имени муниципального образования, представляя интересы муниципального образования - город Камень-на-Оби.

С учетом положений статей 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскание с публично-правового образования производится за счет его казны.

Таким образом, при вынесении вышеуказанных решений задолженность была взыскана с муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби за счет казны муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края на основании статьи 1 и статьи 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" преобразовано, лишено статуса городского округа, наделено статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 8 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения поселения (часть 1).

Органы местного самоуправления городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при осуществлении бюджетного процесса и полномочий собственника муниципального имущества, а также иных прав и обязанностей, осуществлявшихся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" администрация Каменского района Алтайского края в соответствии с уставами муниципального образования Каменский район Алтайского края и городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края может исполнять полномочия администрации городского поселения город Камень - на - Оби Каменского района Алтайского края.

В этом случае в городском поселении город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края администрация не образуется.

В соответствии со статьей 9 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района (часть 1).

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района.

Данное положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятого решением Каменской городской думы Алтайского края от 29.12.2015 N 132, администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не образуется.

Исполнение полномочий администрации города в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом возлагается на Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09.12.2015 N 44, администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - Устав города) (часть 1).

Полномочия администрации района в части исполнения полномочий администрации города определяются Уставом города и принятыми в соответствии с ним решениями представительного органа города Камень-на-Оби (часть 2).

Администрация района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения - город Камень-на-Оби, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления - город Камень-на-Оби федеральными законами и законами Алтайского края (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности администрации района в части исполнения полномочий администрации города, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета.

Администрация района несет ответственность за исполнение полномочий Администрации города, в пределах, выделенных в бюджете города Камень-на-Оби финансовых средств, а также находящихся в муниципальной собственности города Камень-на-Оби имущества и имущественных прав (часть 4).

В соответствии с пунктом 1, пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города к полномочиям администрации города, исполняемым администрацией района, относится: обеспечение составления проекта бюджета поселения, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечение исполнения бюджета поселения и составление бюджетной отчетности, предоставление отчета об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений; наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу части 4 статьи 46 Устава города исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией района.

В соответствии со статьей 72 Устава района, ответственность администрации района перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, полномочия администрации г. Камень-на-Оби были переданы администрации Каменского района.

При этом передача полномочий осуществлена в рамках муниципального образования, соответственно, правопреемником муниципального образования город Камень-на-Оби в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

Согласно постановлению Администрации Каменского района Алтайского края от 11.07.2016 N 11, Администрация приступила с 01.08.2016 к осуществлению полномочий администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Муниципальное образование городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений, обладает полной правоспособностью, и за счет собственных бюджетных средств и муниципальной казны исполняет обязательства.

Тем самым, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации должником по исполнению обязательств, взятых на себя ранее городским округом, является городское поселение, но в настоящее время от его имени выступает администрация Каменского района Алтайского края.

Апеллянт в поданной жалобе ссылается на то, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации, в пользу которого были взысканы денежные средства, не наделен правом выступать от имени муниципального образования на совершение сделок.

Между тем, данный вывод ошибочен, поскольку Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации являлся представителем муниципального образования и в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступал не от своего имени, а от имени муниципального образования, представляя его интересы.

Суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что фактически задолженность взыскана с муниципального образования за счет его казны.

Неразъяснение судом первой инстанции решений в части уточнения субъектов взыскания не должно свидетельствовать о неисполнимости принятых судебных актов в части статуса должника.

Судом первой инстанции правильно установлена последовательность реорганизации, согласно которой правопреемство муниципального образования г. Камень на Оби в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации перешло муниципальному образованию город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое определение соответствующим нормам материального, процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 16.07.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16289/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья

Н.В. Марченко