Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2019 г. N 21АП-3137/19

27 сентября 2019 г.

Дело N А84-4608/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 27 сентября 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лесик А.В.,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в лице Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю - Рауткина В.Г., по доверенности от 19.12.2018 N 76,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 по делу N А84-4608/2018 (судья Александров А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ган Надежды Владимировны о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчёт" (далее - заявитель, общество, ООО "ЭнергоУчёт")) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 N 23-00325 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Ган Н.В., признанная потерпевшей административным органом.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 в удовлетворении заявления отказано, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЭнергоУчет" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку обязанность по информированию о порядке замены электросчетчика и связанных с этим особенностях поставки электроэнергии возложена на исполнителя коммунальной услуги по энергоснабжению (гарантирующего поставщика).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии с положениями ст. ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие потерпевшей Ган Н.В. и представителей ООО "ЭнергоУчет", надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил судебное решение оставить без изменения, представил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён апелляционным судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.08.2018 в административный орган обратилась гражданка Ган Н.В. с заявлением о привлечении к административной ответственности, из которого следует, что ей 16.05.2018 работниками ООО "ЭнергоУчет" была произведена замена прибора учета электрической энергии, выданы документы: наряд, купон-заказ, товарный чек и гарантийный талон от 16.05.2018 (т. 1 л.д. 46-50, 60-62,66).

В необходимости замены прибора учёта потребителя убедили работники общества, которые сообщили о недействительности старых приборов учёта украинского образца и необходимости срочной установки "российского" прибора учёта.

Новый прибор учёта был опломбирован, с мотивировкой о гарантии данной пломбы для Севэнергосбыта в качестве подтверждения законности подключения данного прибора учёта, при этом работники общества уверили потребителя в отсутствии необходимости совершения каких либо дополнительных действий со стороны потерпевшей, в связи с чем потребитель не стала предпринимать каких-либо дополнительных действий, связанных с оформлением нового прибора учёта.

01.06.2018 в отношении потерпевшей гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Севастополя - ООО "Севэнергосбыт" был составлен акт о неучтённом потреблении электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу приборов учёта путем самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа прибора учёта без присутствия представителя исполнителя коммунальной услуги (т. 1 л. д. 63, 64).

ООО "Севэнергосбыт" также определены объём безучётно потребленной третьим лицом электрической энергии и её стоимость - 8203,35 рублей (т. 1 л. д. 65).

В целях проверки поступившей информации территориальным отделом Роспотребнадзора 31.08.2018 отобраны объяснения у потребителя, а также у руководителя обособленного подразделения в г. Севастополе ООО "ЭнергоУчёт", который подтвердил факт оказания услуги гражданам по замене приборов учёта электрической энергии, в том числе потребителю Ган Н.В.(т. 1 л. д. 67,68,73-75).

Указанное заявление, а также ряд обращений других граждан явились поводом для возбуждения в отношении ООО "ЭнергоУчет" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и проведения административного расследования, о чём территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено определение от 20.09.2018 N 23-00038-АР (т. 1 л. д. 79-81).

Копия определения и уведомление от 20.09.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.10.2018 направлены обществу 21.09.2018 рекомендованным почтовым отправлением N 29900325131777 и получены им 29.09.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России") (т. 1 л. д. 82,86,102).

Определением от 24.09.2018 административный орган признал Ган Н.В. потерпевшей по делу об административном правонарушении (т. 1 л. д. 87).

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО "ЭнергоУчет" в отсутствие его представителя, уполномоченным должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора 15.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ (т. 1 л. д. 83-85).

Определением от 15.10.2018 административное дело в отношении ООО "ЭнергоУчет" принято начальником территориального отдела Роспотребнадзора к своему производству и назначено к рассмотрению на 06.11.2018 в 10:00 (т. 1 л. д. 88,90,91).

Копии указанных процессуальных документов от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности от 15.10.2018 направлены обществу 17.10.2018 рекомендованным почтовым отправлением N 29900325098940 и получены им 24.10.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России") (т. 1 л. д. 88-92,100).

Постановлением территориального отдела Роспотребнадзора от 06.11.2018 N 23-00325 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л. д. 93-97).

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод административного органа о нарушении заявителем обязательных требований статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее -Закон о защите прав потребителей), выразившемся в непредставлении потребителю информации об условиях приобретения услуги по замене приборов учёта электроэнергии, о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учета.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконными и подлежит отмене, ООО "ЭнергоУчет" оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявитель как продавец товара и исполнитель услуги по замене электросчётчика должен был информировать потребителя о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электроэнергии о замене прибора учёта; факт совершения правонарушения подтверждён совокупностью доказательств; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк; ООО "ЭнергоУчет" неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ; исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения, не установлено.

Исследовав материалы дела и заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд не находит достаточных оснований для переоценки данных выводов.

Требования к объёму информации, подлежащей предоставлению потребителю, предусмотрены статьёй 10 Закона о защите прав потребителей.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 145 Основных положений о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения) собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учета установлен, несет обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учета о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учета электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путем установки нового прибора учета в случае выхода из строя ранее установленного прибора учета.

На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.

Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011N 354 (далее-Правила предоставления коммунальных услуг), учёт объёма (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учёта, ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учёта в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учёта в качестве прибора учёта, по показаниям которого осуществляется расчёт размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

При этом в силу пункта 35 названных Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учёта и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учёта и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учёта.

Для выполнения таких действий потребитель должен привлекать энергоснабжающую организацию или иную организацию, отвечающую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено и обществом не отрицается, что Ган Н.В., приобретавшая прибор учёта у общества, самостоятельно не обращалась в общество с целью его приобретения, то есть изначально не имела намерения приобрести и установить новые приборы учёта электрической энергии в своей квартире.

Представители общества реализовали прибор учёта по месту жительства гражданки, убедив её в необходимости замены электрических счётчиков "украинского образца".

В данных условиях необходимая и достоверная информация о реализуемом товаре (работе, услуге) определённо должна включать сведения о том, установлена ли законодательством обязанность по замене счётчиков (а если установлена, то каким именно нормативным актом и при каких условиях); и, соответственно, могут ли граждане в настоящее время продолжать использовать имеющиеся у них в жилых помещениях счётчики без замены.

Из материалов дела не следует, что общество довело до граждан-потребителей такую информацию.

Следовательно, действия ООО "ЭнергоУчёт", повлекшие нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге по замене индивидуального прибора учёта электрической энергии, образуют объективную сторону вменённого правонарушения.

Факт нарушения прав потребителя, выразившийся в отсутствии достоверной и полной информации об услуге по замене прибора учёта электрической энергии, о последствиях её приобретения, установлен административным органом и подтверждён материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив наличие вины общества в совершённом правонарушении, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Так как судом установлено, что постановление вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, размер штрафа назначен по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, суд обоснованно отказал обществу в признании незаконным и отмене обжалованного постановления. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Несогласие заявителя с выводами суда со ссылкой на иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы права применены правильно, в связи с чем основания для отмены судебного решения по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 по делу N А84-4608/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Малышева

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова