Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г. N 10АП-365/19

г. Москва

26 сентября 2019 г.

Дело N А41-65079/18

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Ивантеевка Московской области: Ревнова И.Л., по доверенности от 14.01.2019;

от ООО "Инвесттрансстрой": Герасимова Н.В., Злотников А.Л., по доверенности от 05.06.2018;

от Министерства жилищной политики Московской области: Шамсутдинова Э.Х., по доверенности от 17.12.2018. от Поздняковой В.И.: не явились, извещены;

от Мироновой Е.В.: не явились, извещены;

от Арутюняна А.З.: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Ивантеевка Московской области, апелляционные жалобы Министерства жилищной политики Московской области, Поздняковой В.И., Мироновой Е.В., Арутюняна А.З., поданные в порядке статьи 42 АПК РФ, на решение Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2018 года по делу N А41-65079/18, принятое судьей Гриневой А.В., по исковому заявлению Администрации городского округа Ивантеевка Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Инвесттрансстрой" о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора о развитии застроенной территории,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Ивантеевка Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Инвесттрансстрой" со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

1) Признать незаконным односторонний отказ Общества с ограниченной ответственностью "Инвесттрансстрой" от исполнения договора о развитии застроенной территории части квартала N 14 города Ивантеевки Московской области от 03.07.2008 N 13, письмо от 07.06.2018 года;

2) Обязать ответчика в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу передать в собственность муниципального образования "Городской округ Ивантеевка" благоустроенные жилые помещения, площадью не менее ранее занимаемой, для предоставления нанимателям, выселяемым из жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресу: Московская область, город Ивантеевка, улица Школьная, дома N 11, 17, 19, улица Хлебозаводская, дом 47.

3) Обязать ответчика в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу произвести выкуп жилых помещений либо, согласия лиц, у которых изымаются данные жилые помещения предоставить им жилые помещения взамен изымаемых в многоквартирных домах по адресу: Московская область, город Ивантеевка, улица Школьная, дома N 11, 17, 19, улица Хлебозаводская, дом 47;

4) Обязать ответчика произвести снос многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, город Ивантеевка, улица Школьная, дома N 11, 17, 19, улица Хлебозаводская, дом 47.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2018 года по делу N А41-65079/18 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Ивантеевка Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Также Министерство жилищной политики Московской области, Позднякова В.И., Миронова Е.В., Арутюнян А.З. в порядке статьи 42 АПК РФ обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2018 года по делу N А41-65079/18.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не участвующие в деле лица вправе обжаловать судебный акт, которым принято решение об их правах и обязанностях.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом в постановлении Пленума от 28.05.2009 N 36 "О применении арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, то есть указание на них содержится в мотивировочной и/или резолютивной части оспариваемого судебного акта, а также лица, в отношении прав и обязанностей которых хотя и отсутствует указание в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, но права и обязанности, которых непосредственно затрагиваются принятым судебным актом, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

В качестве вышеуказанного обоснования, Позднякова В.И., Миронова Е.В., Арутюнян А.З. указывают, что в связи с ненадлежащим исполнением инвестиционного договора в части нарушения порядка расселения граждан повлияют на права указанных граждан, как жителей домов, подлежащих выселению.

В качестве вышеуказанного обоснования, Министерство указывает, что в связи с ненадлежащим исполнением инвестиционного договора нарушен порядок расселения граждан, что повлияет на права и обязанности Министерства, как уполномоченного органа.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

При этом, наличие у такого лица какой-либо заинтересованности в исходе дела, само по себе не предоставляет этому лицу право обжаловать судебный акт, поскольку по смыслу статьи 42 АПК РФ такое право появляется только у лица, о правах и обязанностях которого суд уже принял решение.

Заявители вышеуказанных жалоб сторонами контракта не являются.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.

Апелляционным судом нарушения прав и обязанностей Министерства обжалуемым решением не установлено.

Апелляционный суд ошибочно не прекратил производство по апелляционной жалобе Министерства, что однако не нарушает прав указанного лица и лиц, участвующих в деле.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 03 июля 2008 года между Администрацией города Ивантеевки Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Инвесттрансстрой" по результатам аукциона, был заключен договор N 13 о развитии застроенной территории части квартала N 14 города Ивантеевки Московской области.

В соответствии с п. п. 2.1., 2.3. Договора застроенная территория располагается по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, 14-й квартал, улица Школьная, дома NN 1, 3, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 25, 27; улица Трудовая, дома NN 13, 15, 20; ул. Хлебозаводская, дом N 47, здания по указанным адресам подлежат сносу.

08 июня 2018 года в Администрацию городского округа Ивантеевка поступило уведомление ответчика об отказе в одностороннем порядке от исполнения Договора N 13 от 03.07.2008 о развитии застроенной территории части квартал 14 г. Ивантеевки Московской области.

Основанием для отказа от исполнения Договора в одностороннем порядке послужило не исполнение Администрацией обязательств по предоставлению квартир гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Считая отказ Общества в одностороннем порядке от исполнения Договора незаконным, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В обоснование заявленных требований Истец указал, что 03 июля 2008 года между Администрацией города Ивантеевки Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Инвесттрансстрой" по результатам аукциона, был заключен договор N 13 о развитии застроенной территории части квартала N 14 города Ивантеевки Московской области.

В соответствии с п. п. 2.1., 2.3. Договора застроенная территория располагается по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, 14-й квартал, улица Школьная, дома NN 1, 3, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 25, 27; улица Трудовая, дома NN 13, 15, 20; ул. Хлебозаводская, дом N 47, здания по указанным адресам подлежат сносу.

Согласно п. 4.1. Договора Застройщик обязуется:

"4.1.2. Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность Администрации благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории квартала N 14 в срок не более 11 (одиннадцати) лет с момента заключения настоящего Договора о развитии застроенной территории, а из жилых помещений жилого дома N 13 по ул. Трудовой в срок не более 6 (шести) месяцев с момента заключения настоящего Договора о развитии застроенной территории.

4.1.3. Уплатить выкупную цену за жилые помещения в многоквартирных домах, подлежащих сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома в течение 11 (одиннадцати) лет с момента заключения Договора, а за жилые помещения жилого дома N 13 по улице Трудовой и земельный участок на котором расположен данный многоквартирный дом в течение 6 (шести) месяцев с момента заключения Договора.

4.1.5. Осуществить строительство объектов жилищного назначения на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в срок не более 11 (одиннадцати) лет с момента заключения настоящего Договора.

4.1.6. Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории в сроки, предусмотренные проектом организации строительства таких объектов, но не более 11 (одиннадцати) лет с момента заключения настоящего Договора, в том числе:

реконструкцию внутриквартальной газовой котельной "Школьная-2" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, улица Школьная, дом 2;

строительство многоуровневого паркинга с количеством машиномест из расчета по нормам, установленным действующим законодательством;

предусмотреть размещение на 1-м этаже одного из жилых домов-I новостроек досугового Центра для молодежи;

предусмотреть размещение на 1-х этажах жилых домов торговых предприятий шаговой доступности из расчета по нормам, установленным действующим законодательством;

предусмотреть размещение на территории квартала детского сада из расчета по нормам, для обеспечения квартала с учетом перспективной застройки. Выполнить проектно-изыскательские работы".

В соответствии с пунктом 4.2.2 Договора Администрация обязуется принять в установленном порядке решение о сносе жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории в течение 30 (тридцати) дней с момента представления Застройщиком в Администрацию документов, оформленных в установленном законом порядке, подтверждающих исполнение Застройщиком обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.2.-4.1.4. Договора.

08 июня 2018 года в Администрацию городского округа Ивантеевка поступило уведомление ответчика об отказе в одностороннем порядке от исполнения Договора N 13 от 03.07.2008 о развитии застроенной территории части квартал 14 г. Ивантеевки Московской области.

Основанием для отказа от исполнения Договора в одностороннем порядке послужило не исполнение Администрацией обязательств по предоставлению квартир гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Администрация указывает, что обязательства по выселению указанных граждан исполнены в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ивантеевки от 10.10.2017 N 1013 Шабанову Александру Викторовичу и членам его семьи, занимающим на условиях социального найма две комнаты общей площадью 25.9 кв. м, в коммунальной квартире по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Школьная, д. 15, кв. 6 предоставлено в связи с выселением жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 58.9 кв. м, по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Трудовая, д. 7, кв. 198.

Письмом от 17.11.2017 N 2341 Шабанов А.В. был уведомлен о необходимости подписания договора социального найма жилого помещения по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Трудовая, д. 7, кв. 198, однако не обратился за заключением договора, в связи с чем, 08.06.2018 администрацией городского округа было подано исковое заявление о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения и обязании заключить договор социального найма.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ивантеевки от 10.10.2017 N 1012 Позднякову Евгению Борисовичу и членам его семьи, занимающим на условиях социального найма две комнаты общей площадью 32.2 кв. м, в коммунальной квартире по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Школьная, д. 15, кв. 5 предоставлено в связи с выселением жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 53.1 кв. м, по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Победы, д. 19, кв. 60.

Письмом от 04.12.2017 N 9473037/8682 Поздняков Е.Б. был уведомлен о необходимости подписания договора социального найма жилого помещения по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Победы, д. 19, кв. 60, однако не обратился за заключением договора, в связи с чем, 08.06.2018 Администрацией городского округа было подано исковое заявление о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения и обязании заключить договор социального найма. Решением Ивантеевского городского суда от 18.07.2018 по делу N 2-1622/2018 исковые требования Администрации удовлетворены.

По мнению Истца, Администрацией предприняты все необходимые действия, направленные на выполнение обязательств по Договору, основания для отказа от исполнения Договора, предусмотренные с частью 10 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В своем отзыве, ответчик указал, что Застройщик исполнял свои обязательства надлежащим образом.

За период действия Договора с 2008 г. по 2018 г., Застройщик выполнил свои обязательства по Договору, а именно:

- построил и ввел в эксплуатацию 74 000 м2 жилой площади с благоустроенной прилегающей территорией (площадки для отдыха, детские и спортивные площадки, парковочные места и т.д.);

- передал 10 800 м2 благоустроенных жилых помещений под переселение граждан (площади находятся в эксплуатации по назначению), проживающих в ветхих домах 14 квартала, подлежащих сносу (вместо 7 800 м2, требуемых для расселения всего ветхого жилья в 14 квартале - т.е. уже передано на 38% больше требуемого по договору в соответствии с законодательством);

- построил, реконструировал и передал в муниципальную собственность все инженерные коммуникации - сети и объекты электроснабжения, водо- и теплоснабжения, водооотведения (право муниципальной собственности оформлено);

. произвел за свой счет реконструкцию котельных, выполнил благоустройство (с последующим многолетним содержанием) внетитульных территорий площадью 36 000 м2;

. участвовал в строительстве, реконструкции, ремонте детских садов N 4, N 11, N 16, школы N 2, гимназии N 3;

- передал в муниципальную собственность города построенную и полностью оборудованную стоматологическую поликлинику площадью 390 кв. м, трехкомнатную квартиру общей площадью 78,4 кв. м, для нужд Ивантеевкой ЦГБ;

- дополнительно передал в муниципальную собственность для расселения жителей домов N 11,15,17,19 по ул. Школьная, проживающих по договорам социального найма, в рамках реализации Договора, 778,8 кв. м, жилой площади;

- осуществлял иные внетитульные благотворительные платежи.

Надлежащее выполнение Застройщиком вышеуказанных обязательств по Договору подтверждается:

- Актами о частичном выполнении обязательств Nб/н от 03.03.2010 г., N 2 от 14.12.2010 г., N 3 от 02.03.2011 г., N 4 от 28.12.2012 г., N 5 от 20.03.2013 г., N 6 от 04.12.2013 г., N 7 от 04.12.2013 г., N 8 от 04.12.2013 г., N 9 от 27.01.2014 г., N 10 от 28.04.2015 г., N 11 от 23.06.2016 г., N 12 от 28.06.2016 г., N 13 от 28.06.2016 г.;

- Актами приема-передачи квартир N 1 от 30.09.2015 г., N 2 от 30.05.2016 г., N 3 от 30.05.2016 г., N 1 от 30.05.2016 г., Nб/н от 05.07.2017 г., Nб/н от 05.07.2017 г.;

-Актами приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры N 1 от 02.02.2018 г., N 2 от 02.02.2018.

Во всех вышеперечисленных Актах о частичном выполнении обязательств по Договору содержится пункт 2, в соответствии с которым: "Стороны признают, что выполнение Застройщиком обязательств, указанных в настоящем акте является надлежащим исполнением Застройщиком в рамках Договора о развитии застроенной территории части квартала N 14 города Ивантеевки Московской области N 13 от 03.07.2008 обязательств по расселению жилых домов и строительству и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры".

Администрация в соответствии с пунктом 4.2. Договора обязалась:

4.2.1. утвердить проект планировки застроенной территории в течение 30 дней с отправления Застройщиком в администрацию проекта планировки;

4.2.2. принять в установленном порядке решение о сносе жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории в течение (тридцати) дней с момента представления Застройщиком в администрацию документов, оформленных в установленном законом порядке, подтверждающих исполнение застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.2.-4.1.4. Договора;

4.2.3. после выполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.2. - 4.1.4. Договора, предоставить Застройщику без проведения торгов для строительства в границах застроенной территории, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 30 дней с момента представления Застройщиком в Администрацию документов, оформленных в установленном законом порядке, подтверждающих исполнение застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.2.- 4.1.4. Договора.

Однако администрация в период действия Договора не исполняет свои обязательства, предусмотренные пунктом 4.2.2. Договора, нарушает сроки принятия решений, предусмотренные данным пунктом Договора, что создало серьезные препятствия Застройщику в выполнении принятых по Договору обязательств, повлекло для Застройщика дополнительные финансовые расходы, и, в конечном итоге, привело к невозможности дальнейшей реализации Застройщиком своих обязательств по Договору, одностороннему отказу Застройщика от Договора, что подтверждается следующим обстоятельствами.

28.06.2016 Застройщик в рамках реализации Договора расселил всех жителей 2-х этажного жилого дома N 15 по улице Школьной, предоставив им новые благоустроенные квартиры в новых домах, что подтверждается Актом N 12 от 28.06.2016 о частичном выполнении обязательств по Договору, подписанным администрацией и Застройщиком, за исключением нанимателей муниципальной собственности Позднякова с членами семьи, проживающим в двух комнатах площадью 23,2 кв. м, квартиры N 5 и Шабанова с членами семьи, также проживающим в комнате площадью 23,8 кв. м, квартиры N 6, которые отказались от переселения.

Ранее, 04.12.2013 по Акту N 2 Застройщик передал в муниципальную собственность отремонтированный им дом N 27 по ул. Школьная, общей площадью 676,5 кв. м, состоящий из 11 квартир, для использования в качестве маневренного фонда для расселения жителей домов NN 11,15,17,19 по ул. Школьная, проживающих по договорам социального найма, в рамках реализации Договора (дополнительные затраты Застройщика по проведению капитального ремонта дома (после его расселения) составили более 22 миллионов рублей).

Несмотря на имеющийся маневренный фонд для расселения жителей квартала 14, администрация не предоставила гражданам Позднякову и Шабанову с членами их семей переданные Застройщиком в муниципальную собственность квартиры, несмотря на обладание всеми полномочиями для такого предоставления, в том числе для принудительного судебного выселения, а также наличие обязательств по договору с ООО "Инвесттрансстрой".

17.11.2014 письмом исх.N 150 Застройщик в рамках реализации Договора в связи с возникшими трудностями с отселением семьи Шабановых предложил администрации для расселения указанной семьи принять в муниципальную собственность 3-комнатную квартиру, общей площадью 78 кв. м, либо 2-комнатную квартиру, общей площадью 60 кв. м, в одном из строящихся домов, просил оказать помощь в отселении семьи Шабановых.

Ответным письмом исх.N 3716 от 05.12.2014 Администрация сообщила о готовности (принять в муниципальную собственность 3-комнатную квартиру, общей площадью 78 кв. м письмом исх.N 232 от 10.12.2015 г. Застройщик просил принять в муниципальную собственность 3-комнатную квартиру, общей площадью 78,4 кв. м, в строящемся доме по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Хлебозаводская, д. 39а, кв. 10, с муниципальной редкой (готовой к заселению) под отселение семьи Шабановых, т.е. фактически передать имущественные права на квартиру.

24.11.2015 письмом исх.N 225 Застройщик в рамках реализации Договора в связи с возникшими трудностями с отселением семьи Поздняковых предложил администрации для указанной семьи принять в муниципальную собственность 3-комнатную квартиру, общей площадью 78,4 кв. м, в строящемся доме по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, Хлебозаводская, д. 39а, кв. 1, под отселение семьи Поздняковых, т.е. фактически передать администрации имущественные права на квартиру. В ответ письмом исх.N 2767 от 04.12.2015 г. администрация просила предоставить свидетельство о государственной регистрации права на квартиру, т.е. фактически оттягивала до окончания строительства дома решение вопроса с отселением данной семьи. Несмотря на это, Застройщик сдал дом в эксплуатацию, оформил на себя право собственности на квартиру и в соответствии с п. 4.1.2 Договора, письмом от 21.04.2016 г. N 150 направил в адрес администрации подписанный с его стороны акт приема-передачи квартиры в муниципальную собственность, свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт на квартиру, просил администрацию принять в муниципальную собственность указанную квартиру. Администрация акт приема-передачи квартиры не подписала, квартиру в муниципальную собственность не приняла. В дальнейшем вопрос с отселением семьи Поздняковых также не был решен администрацией.

Затянувшееся не расселение указанных граждан, понудило Застройщика в дальнейшем понести дополнительные расходы и вынужденно приобрести для семей Поздняковых и Шабановых дополнительные квартиры на вторичном рынке, что подтверждается письмом ООО "Инвесттрансстрой" Исх.N 44 от 24.05.2017 г. (вх. МАУ "МФЦ" В502-3411683161-6503075 от 24.05.2017).

05.07.2017 для расселения граждан Позднякова и Шабанова с членами их семей застройщик в соответствии с п. 4.1.2 Договора во исполнение своих обязательств по Договору передал администрации в муниципальную собственность, а администрация приняла по акту приема-передачи квартир Nб/н от 05.07.2017 г. и акту приема-передачи квартир Nб/н от 15.07.2017 г. две двухкомнатные квартиры общей площадью 53,1 кв. м, и 58,9 кв. м, что в 2,3 раза больше занимаемой площади.

В соответствии с пунктом 3 акта приема-передачи квартир Nб/н от 05.07.2017 г. в отношении квартиры N 198 по ул. Трудовой, общей площадью 58,9 кв. м, и акта приема-передачи квартир Nб/н от 05.07.2017 г. в отношении квартиры N 60 по ул. Победы, общей площадью 53,1 кв. м, администрация обязалась предоставить квартиры указанным лицам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии с п. 4.4.2 Договора администрация в течение 30 (тридцати) дней с даты передачи Застройщиком последних помещений для расселения (т.е. не позднее 04.08.2017 г.) должна была в установленном порядке принять решение о сносе жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Школьная, дом N 15.

Однако ни по состоянию на 04.08.2017 (срок, установленный Договором), ни на момент одностороннего отказа Застройщика от Договора (07.06.2018), решение администрацией не принято.

Таким образом, Администрации города было известно об отказе граждан Позднякова с членами семьи и Шабанова с членами семьи от переселения с 28.06.2016.

Однако с 28.06.2016 до момента одностороннего отказа застройщика от Договора -17.06.2018 г., в течение двух лет, администрацией не предпринимались действия по выселению граждан Шабанова и Позднякова с членами семьи из муниципального жилья дома N 15 по ул. Школьная, расположенного на застроенной территории, несмотря на наличие маневренного фонда для расселения жителей домов NN 11,15,17,19 по ул. Школьная (передан Застройщиком в 2013 году), несмотря на передачу 05.07.2017 г. дополнительных, приобретенных квартир для их расселения администрацией и установленную законом возможность принудительного выселения граждан из жилого фонда, расположенного на застроенной территории.

10.10.2017 с даты передачи дополнительного, вынужденно приобретенного жилья администрации для предоставления вышеуказанным гражданам, администрацией издаются Постановления N 1013 от 10.10.2017 г. и N 1012 от 10.10.2017 г. о предоставлении гражданам Позднякову и Шабанову с членами семьи жилых помещений.

17.11.2017 Шабанову А.В. дано уведомление о необходимости подписания договора социального найма на предоставленное жилое помещение.

04.12.2017 Позднякову Е.Б. дано уведомление о необходимости подписания договора социального найма на предоставленное жилое помещение.

Указанные граждане, как указывает администрация в своем исковом заявлении, не обратились за заключением договоров социального найма.

Таким образом, Администрация в течение двух лет, с 28.06.2016 (даты, когда администрации достоверно было известно об отказе от переселения граждан Позднякова и Шабанова с членами семьи) и в течение 11 месяцев с даты приемки дополнительных, вынужденно приобретенных жилых помещений не предпринимает никаких действий к выселению граждан Позднякова и Шабанова с членами их семей, которые продолжают проживать в доме N 15 на застроенной территории.

Только после получения от Застройщика уведомления об одностороннем отказе от Договора (07.06.2018 г.), на следующий день, 08.06.2018 г. после рассмотрения отказа, администрация обратилась в Ивантеевкий городской суд с исковыми заявлениями о выселении граждан Позднякова и Шабанова с членами их семей.

В соответствии с частью 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены существенные условия данного договора, в том числе:

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в том числе в соответствии с этапами строительства, а также с графиками осуществления строительства каждого объекта капитального строительства в предусмотренные указанными графиками сроки;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей части;

10) срок договора;

Согласно части 10 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской федерации: "Лицо, заключившее договор с органом местного самоуправления, в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае:

1) неисполнения органом местного самоуправления обязательств, предусмотренных рогами 7-9 части 3 настоящей статьи, а также пунктом 3 части 4 настоящей статьи, если (Ие обязательства предусмотрены договором;

2) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктами 9.3, 4.2.1.-4.2.3 Договора Застройщик в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае:

1) неисполнения администрацией обязательств, предусмотренных пунктами 4.2.1.- 4.2.3 Договора;

2) в иных случаях, установленных действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое обязательство не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства, либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении. Истец, обосновывая свою позицию, указывает на ничтожность одностороннего расторжения Договора Ответчиком и, как следствие, отказа от его исполнения.

Согласно ч. 2. ст. 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Поскольку Администрацией не были выполнены свои обязательства по Договору в разумные сроки, что явилось существенным нарушением Договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что односторонний отказ Общества от исполнения договора является законным.

Доводы апелляционной жалобы Администрации повторяют доводы иска, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 150, 265, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционным жалобам Поздняковой В.И., Мироновой Е.В., Арутюняна А.З. на решение Арбитражного суда Московской области от 04.12.2018 по делу N А41-65079/18 прекратить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 04.12.2018 по делу N А41-65079/18 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.Ивантеевка Московской области, Министерства жилищной политики Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

М.А. Немчинова Л.В. Пивоварова