Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2019 г. N 17АП-11763/19

г. Пермь

27 сентября 2019 г.

Дело N А60-26562/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 июля 2019 года по делу N А60-26562/2019,

принятое судьей Высоцкой Е.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)

к арбитражному управляющему Кучугуровой Марине Николаевне

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кучугуровой Марины Николаевны (далее - арбитражный управляющий Кучугурова М.Н.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2019 в удовлетворении заявленных административным органом требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе административный орган ссылается на то, что судом необоснованно применена ст.2.9 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Кучугурова М.Н. отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения от ООО "ЛИРИНК" и Сумина В.Н. на ненадлежащие исполнение арбитражным управляющим Кучугуровой М.Н. возложенных на неё обязанностей в делах о несостоятельности (банкротстве) ООО "Свет", ООО "Уральская Оптово-Торговая Компания", ООО "СК "Иннова", ЗАО "ГК "Гэлакси", ООО "Торн-Интер", Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено определение от 06.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого администратианым органом установлено, что арбитражным управляющим Кучугуровой М.Н. допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В связи чем Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в отношении арбитражного управляющего Кучугуровой М.Н. составлен протокол от 06.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кучугуровой М.Н. к административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Кучугуровой М.Н. состава административного правонарушения, вместе с тем посчитал возможным признать правонарушение малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных административным органом требований о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2017 (резолютивная часть определения оглашена 21.12.2017) по делу N А60-53773/2017 в отношении ООО "Свет" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Жукова Т.В.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.06.2018 (резолютивная часть решения объявлена 07.06.2018) по делу N А60-53773/2017 в отношении ООО "Свет" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Кучугурова М.Н.

1. В нарушение п. 1, п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закон о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по опубликованию в официальном издании (газете "КоммерсантЪ") сведений о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства, об утверждении конкурсного управляющего (соответствующее сообщение должно быть опубликовано не позднее 18.06.2018; фактически опубликовано 30.06.2018).

2. В нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена в установленный срок обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении 05.12.2018 собрания кредиторов должника (соответствующее сообщение подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 21.11.2018, опубликовано 22.11.2018).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2017 (резолютивная часть определения оглашена 24.05.2017) по делу N А60-11488/2017 в отношении ООО "Уральская Оптово-Торговая Компания" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Кучугурова М.Н. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2017 (резолютивная часть решения объявлена 08.11.2017) по делу N А60-11488/2017 в отношении ООО "Уральская Оптово-Торговая Компания" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Кучугурова М.Н.

1. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства (отчеты должны быть представлены в срок до 08.02.2018 (представлен 28.02.2018), до 28.05.2018 (представлен 30.05.2018), до 28.11.2018 (представлен 30.11.2018).

2. В нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена в установленный срок обязанность по включению в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов должника (сообщение о проведении собрания 28.02.2018 должно быть включено не позднее 14.02.2018, фактически включено 15.02.2018, сообщение о проведении собрания 28.08.2018 должно быть включено не позднее 14.08.2018, фактически включено 15.08.2018, сообщение о проведении собрания 27.02.2019 должно быть включено не позднее 13.02.2019, фактически включено 14.02.2019).

3. В нарушение п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена в установленный срок обязанность по опубликованию сведений о результатах инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ (соответствующие сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 07.02.2018, фактически включены 19.02.2018).

4. В нарушение п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не исполнила в установленный срок обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной (соответствующая информация подлежала включению в ЕФРСБ не позднее 24.07.2018, фактически включена 25.07.2018).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2016 (резолютивная часть решения объявлена 18.04.2016) по делу N А60-8054/2016 ООО "Строительная компания "Иннова" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Кучугурова Марина Николаевна.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2018 (резолютивная часть оглашена 20.11.2018) по делу N А60-8054/2016 конкурсное производство в отношении ООО "СК "Иннова" завершено.

1. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства (отчеты должны быть представлены в срок до 03.01.2018 (представлен 30.03.2018), до 30.08.2018 (представлен 30.05.2018), до 28.11.2018 (представлен 06.09.2018).

2. В нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении 06.09.2018 собрания кредиторов должника (соответствующее сообщение должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 23.08.2018, фактически включено 24.08.2018).

3. В нарушение абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о признании собрания кредиторов, назначенного на 30.03.2018, несостоявшимся (соответствующие сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 06.04.2018, фактически опубликованы 19.04.2018).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2016 (резолютивная часть решения объявлена 25.07.2016) по делу N А60-17763/2016 ЗАО "Группа компаний "Гэлакси" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Кучугурова Марина Николаевна.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.07.2018 (резолютивная часть определения объявлена 24.07.2018) по делу N А60-17763/2016 конкурсное производство в отношении ЗАО "Группа компаний "Гэлакси" завершено.

1. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства (отчеты должны быть представлены в срок до 25.10.2016 (представлен 19.12.2016), до 19.03.2017 (представлен 03.10.2017).

2. В нарушение п. 4 ст. 13 арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении 19.12.2016 собрания кредиторов должника (соответствующее сообщение подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 05.12.2016, фактически включено 06.12.2016).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2016 (резолютивная часть определения оглашена 25.07.2016) по делу N А60-20436/2016 в отношении ООО "Торн-Интерн" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Розенталь П.Е.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.12.2016 по делу N А60-20436/2016 в отношении ООО "Торн-Интер" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Кучугурова Марина Николаевна.

1. В нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена в срок, установленный Законом о банкротстве, обязанность по включению в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов должника (сообщение о проведении собрания 20.03.2017 должно быть включено не позднее 06.03.2017, фактически включено 07.03.2018; сообщение о проведении собрания 26.06.2017 должно быть включено не позднее 12.06.2017, фактически включено 13.06.2018).

2. В нарушение абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых собранием кредиторов 30.11.2018 (соответствующие сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 07.12.2018, фактически включены в ЕФРСБ 10.12.2018).

3. В нарушение п. 5 ст. 18 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов 30.03.2018 (соответствующие сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 04.04.2018, фактически включены в ЕФРСБ 05.04.2018).

4. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве при опубликовании в ЕФРСБ сообщения от 20.12.2018 о проведении торгов в сообщение не включен проекта договора купли-продажи и подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке; при опубликовании в ЕФРСБ сообщения от 14.09.2018 о проведении торгов договор о задатке не подписан электронной подписью.

5. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в установленный срок не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства (отчеты должны быть представлены в срок до 20.06.2017 (представлен 26.06.2017), до 19.03.2017 (представлен 03.10.2017).

6. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.11.2018, в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 30.11.2018 неверно указан код ОКВЭД вида деятельности должника, неверно указана дата открытия конкурсного производства - вместо 20.12.2016 указано 20.12.2017; не указан срок действия договора с лицами, привлеченными арбитражным управляющим к осуществлению своей деятельности; имущество, входящее в "Основные средства", "Оборотные активы"; не расшифровано; текущие обязательства должника, возникшие в процедуре наблюдения, не расшифрованы; не указан непогашенный остаток текущих расходов, возникших в процедуре конкурсного производства; в разделе "Приложение" не перечислены приложенные документы).

7. В нарушение п. 4 ст. 20.3, ст. 16 Закона о банкротстве, Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов", Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 N 233"Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов" арбитражным управляющим ненадлежащем образом исполнена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.

8. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не приняла всех мер по взысканию с третьих лиц дебиторской задолженности.

При наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2018 по делу N А60-43159/2018 на основании которого Кучугурова М.Н. привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего Кучугуровой М.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.05.2019 арбитражный управляющий Кучугурова М.Н. извещена надлежащим образом, протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 составлен в ее присутствии.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Между темсуд первой инстанции усмотрел основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд первой инстанции, признавая вменяемое арбитражному управляющему деяние малозначительным, принял во внимание, что в рассматриваемом случае ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим, возложенных на него обязанностей не причинило вредных последствий, допущенные арбитражным управляющим нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела (единственное предыдущее привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение, незначительные пропуски арбитражным управляющим установленных сроков для опубликования сведений и для проведения собраний кредиторов; учитывая, что в отношении ряда юридических лиц процедура банкротства давно прекращена; как пояснил арбитражный управляющий в судебном заседании суда первой инстанции, кредиторы обладали соответствующей информацией, подлежащей отражению в отчетах арбитражного управляющего, арбитражным управляющим принимались меры по взысканию дебиторской задолженности возможной ко взысканию), суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы административного органа об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, оснований для которой у суда апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 июля 2019 года по делу N А60-26562/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

О.Г. Грибиниченко Е.Ю. Муравьева