Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г. N 09АП-37889/19

г. Москва

26 сентября 2019 г.

Дело N А40-219613/18

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Лепихина Д.Е., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства морского и речного транспорта ("Росморречфлот") на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-219613/18, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению ЗАО "Межколхозная производственная база"

к Федеральному агентству морского и речного транспорта ("Росморречфлот")

третье лицо: ООО "Западная рыбная компания"

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:	Ребров С.Н. по доверенности от 14.09.2018;
от заинтересованного лица:	Андреев А.В. по доверенности от 27.08.2019;
от третьего лица:	Ребров С.Н. по доверенности от 13.03.2019;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Межколхозная производственная база" (далее- Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, согласно которому просит признать незаконным отказ от 25.07.2018 г. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 39:18:060021:53, площадью 52167 кв.м., находящемся по адресу Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", г.Светлый, переулок Колхозный, 9 и обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта ("Росморречфлот") восстановить нарушенные права Общества.

Решением от 19.04.2019 Арбитражный суд г.Москвы заявленные требования удовлетворил, признав их обоснованными и документально подтвержденными.

Не согласившись с принятым решением, Росморречфлот обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

От общества в материалы дела поступил отзыв.

Судебное заседание было отложено на основании ст. 158 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Росморречфлота поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, пояснения сторон, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется, исходя из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, Обществу принадлежат на праве собственности нежилые здания и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 39:18:060021:53, площадью 52167 кв.м., находящемся по адресу: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", г. Светлый, переулок Колхозный, 9, а именно:

1. Строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 930403 от 30.05.2011 г. площадью 50,8 кв.м., литер: 3, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:31, кадастровый номер: 39:18:060021:133;

2. Нежилое здание, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 804266 от 26.03.2010 г. площадью 4744,7 кв. м. литер: Д,Д1, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:27, кадастровый номер: 39:18:060021:134;

3. Строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 930408 от 30.05.2011 г. площадью 1114,1 кв. м. литер: Р, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021: 0:40, кадастровый номер: 39:18:060021:113;

4. Здание склада, магазина, сетевязалки, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 706668 от 08.06.2009 г. площадью общая 454,4 кв. м., этажность: 1, литер: Н, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный условный номер: 39-39-02/211/2009-016, кадастровый номер: 39:18:060021:117;

5. Строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 930402 от 30.05.2011 г. площадью 1189,2 кв.м., этажность: 1, подземная этажность: 0, Литер: Ж, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:34, кадастровый номер: 39:18:060021:131;

6. Нежилое строение, общей площадью 122,3 кв.м. Литер: Б, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АБ 053494 от 27.06.2012 г. адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:29, кадастровый номер: 39:18:060021:116;

7. Строение, общей площадью 512,9 кв.м. Литер: Д2, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 930409 от 30.05.2011 г. адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:39, кадастровый номер: 39:18:060021:122;

8. Строение, общей площадью 444,4 кв.м., Литер: М, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 930405 от 30.05.2011 г. адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:28, кадастровый номер: 39:18:060021:130;

9. Нежилое строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АА 930404 от 30.05.2011 г. на строение площадью 2164,3 кв.м. Литер: У, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:37, кадастровый номер: 39:18:060021:114;

10. Мастерская по ремонту гребных винтов, общей площадью 570 кв. м., этажность: 1, подземная этажность: 0, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39-АБ 225118, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г.Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный условный номер: 39-39-02/280/2011-330, кадастровый номер: 39:18:060021:177;

11.Строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39- АА 930407 от 30.05.2011 г. площадью 507,9 кв.м. Литер: В; адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:30, кадастровый номер: 39:18:060021:136; 12. Строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности 39- АБ 053495 от 27.06.2012 г. площадью 914,3 кв.м. Литер: К, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:32, кадастровый номер: 39:18:060021:135; 13. Слип, протяженностью 195 м., свидетельство о государственной регистрации права 39-АБ 225119 от 14.10.2013 г., адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; кадастровый номер: 39:18:060021:354. 14. Нежилое здание, общей площадью 1107,4 кв. м., этажность: 3, подземная этажность: 0, литер: О, адрес (местоположение) Россия, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:36, кадастровый номер: 39:18:060021:120.

На земельном участке также находится здание- холодильник для хранения пищевой продукции N 3, общей площадью 768,8 кв.м., адрес местоположения: Калининградская обл., г.Светлый, пер.Колхозный, д.9/1; кадастровый номер: 39:18:060021:390. на момент рассмотрения спора данный объект недвижимости также принадлежит Обществу.

На основании ст.39.20 ЗК РФ Общество обратилось в Федеральное агентство морского и речного транспорта ("Росморречфлот") с целью предоставления за плату в собственность земельного участка с к.н. 39:18:060021:53 под принадлежащими обществу зданиями, который в настоящий момент находится в аренде по договору, однако получило два отказа.

Первый отказ от 03 мая 2018 года N КС-28/4873 был мотивирован тем, что не все здания расположенные на испрашиваемом земельном участке были поставлены на государственный кадастровый учёт, кроме того, отсутствовало обоснование того, что объекты на указанном участке являются гидротехническими сооружениями или используются для обеспечения безопасности мореплавания, а площадь испрашиваемого участка является не менее минимальных предельных размеров и не более предельных максимальных значений для осуществления деятельности определённой в соответствии с правилами землепользования и застройки, градостроительной документацией.

После устранения причин отказа, было подано повторное заявление, на которое общество также получило отказ от 25.07.2018 года N КС-28/8673, но обоснованный совсем иным образом, в соответствии с указанной причиной, невозможно получить в собственность земельный участок, находящийся в береговой полосе и в водоохраной зоне в границах территорий общего пользования на основании п.1 ст.65 Водного кодекса РФ и п.8 ст.27 ЗК РФ.

Полагая, что указанное решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемый акт не является законным и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Поддерживая выводы суда, апелляционный суд полагает необходимым отметить следующее.

Часть 8 ст. 27 ЗК РФ указывает, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статья 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", могут находиться в их собственности.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 16 июля 2010 года N АД-192-рот, в редакции распоряжения 5 мая 2016 года N 5 ЮК-85-р "О внесении изменений в сведения о морском порте Калининград в Реестре морских портов Российской Федерации" ЗАО "Межколхозная производственная база" является оператором морского терминала в порту Калининград.

С учетом указанного распоряжения и п.7 ст.4 ФЗ "О морских портах в РФ" суд пришел к верному выводу, что земельный участок подлежащий предоставлению за плату без проведения торгов не является территорией общего пользования, что помимо изложенного выше подтверждается выпиской из ЕГРН, где отсутствует указание на обременения в виде нахождения участка в береговой полосе общего пользования.

Земельный участок является территорией занятой морским портом Калининград, оператором морского терминала которого является ЗАО "Межколхозная производственная база" и служит для оказания соответствующих услуг.

Прибрежная полоса устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В соответствии с распоряжением N 78 Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 26.09.2016 года была установлена прибрежная защитная полоса длиной 513,9 км., которая указана в выписке на земельный участок с кадастровым номером 39:18:060021:53.

Понятие береговой полосы установлено в ст.6 Водного кодекса РФ. Согласно данной статье береговая полоса- это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования. Береговая полоса предназначается для участков общего пользования. Береговая полоса общего пользования на территории морского порта не устанавливается.

Судом установлено, что береговая полоса на земельном участке с кадастровым номером 39:18:060021:53, площадью 52167 кв.м., находящемся по адресу: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", г.Светлый, переулок Колхозный, 9 не установлена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 90 Земельного кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней и гидротехнических сооружений. Причал является портовым гидротехническим сооружением (статья 4 Закона о морских портах).

В силу части 3 статьи 29 Закона о морских портах объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 этой статьи, в том числе причалы, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности.

Действие данной части распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу названного Закона.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса).

Согласно части 4 статьи 28 Закона о морских портах, земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций в силу части 2 статьи 28 этого Закона). Смысл названной нормы Закона заключается в предоставлении права любому лицу, являющемуся собственником искусственных объектов недвижимости- портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту, - приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект. Соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков.

Из материалов дела следует, что здание холодильника для хранения пищевой продукции N 3 принадлежит ЗАО "Межколхозная производственная база", приобретено у ООО "Западная рыбная компания" по договору купли-продажи нежилого здания от 20 марта 2019 года, право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Калининградской области, что подтверждает выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 и в статье 36 Земельного кодекса, поэтому именно он должен рассматриваться как определяющий смысл нормы части 4 статьи 28 Закона о морских портах.

С учетом того, что береговая полоса общего пользования на территории морского порта не устанавливается, суд верно установил, что Росморречфлот необоснованно отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату по указанным основаниям.

Апелляционная жалоба не содержит ни одного обоснования неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Росморречфлота о том, что заявителем при обращении с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка нарушен порядок, установленный ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку данного основания в отказе не указано.

Поскольку Росморречфлотом не представлены достаточные и неопровержимые доказательства в обоснование законности и обоснованности вынесенного акта, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования, а в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, обязал ответчика восстановить нарушенные права заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Ссылки Росморречфлота на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-219613/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Д.Е. Лепихин С.М. Мухин