Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2019 г. N 07АП-7472/19

город Томск

1 октября 2019 г.

Дело N А27-5731/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТек" (N 07АП-7472/2019) на решение от 05.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5731/2019 (судья Н.Н. Гатауллина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТек" (ОГРН 1104217005892, ИНН 4217127183) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) о признании недействительным предписания от 11.12.2018 N296-267.

Третьи лица: Никитина В.В., Халина Т.И., Мазитова О.Т., Коновалова О.Т., Коновалова П.Ф., Ковзель А.В., Ничаева Е.М., Мурзаханова М.Б., Гайдуров В.Н., Артемов Н.И., Умаралиев А.У., Хорин Б.В., Мартюшев С.В., Русанова З.П.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Сайбель Е.С., доверенность от 04.09.2019.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (далее - ООО "ЭкоТек", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 11.12.2018 N 296-267 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция).

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) были привлечены: Никитина В.В., Халина Т.И., Мазитова О.Т., Коновалова О.Т., Коновалова П.Ф., Ковзель А.В., Ничаева Е.М., Мурзаханова М.Б., Гайдуров В.Н., Артемову Н.И., Умаралиев А.У., Хорин Б.В., Мартюшев С.В., Русанова З.П.

Решением от 05.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением норм материального, процессуального права, несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. В обоснование апелляционной жалобы ее податель также указывает, что отсутствие договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) не является нарушением; отсутствие контейнерной площадки и контейнера на придомовой территории конкретного жилого дома не подтверждает факт совершения заявителем противоправных действий (бездействия), свидетельствующих о неоказании услуг по обращению с ТКО, при неисполнении отдельными собственниками отходов обязанности по установке контейнеров; коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается заявителем по фактическим местам расположения мусоросборников. Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представителей не направили.

Инспекция в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы жалобы отклонила, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, указав на отсутствие у заявителя обязанности по приобретению контейнеров.

Представитель ООО "ЭкоТек" заявила ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, в удовлетворении которого апелляционный суд отказал в виду отсутствия уважительных причин невозможности представления указанных доказательств в суде первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представителей не направили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для внеплановой проверки в отношении ООО "ЭкоТек" послужило коллективное обращение жителей ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7 в адрес прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка (ГЖИ рег.N 17244/2018/ОБ-ЭП/О от 15.11.2018).

По результатам проведенной проверки инспекцией вынесено предписание N 296-267 от 11.12.2018 с требованием об устранении нарушений законодательства, зафиксированных в акте проверки N 294 от 11.12.2018 в срок до 01.03.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, принимая решение по делу, пришел к выводу о том, что Обществом допущены нарушения требований жилищного законодательства РФ, оспариваемое предписание соответствуют закону.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

В этой связи, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Предписание Инспекции является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание заинтересованного лица соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.20 названного Положения Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, Инспекция является органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение проверок.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК утверждены Правила N 354, которыми урегулированы, в том числе отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 148(1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В силу пункта 148(21) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами. Условиями такого договора может быть предусмотрено, что права и обязанности сторон возникают с более поздней даты после даты вступления этого договора в силу.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, действует до даты (включительно) прекращения предоставления указанной коммунальной услуги соответствующим исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Пунктом 148(22) Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; б) заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Из содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать, в том числе: региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт 3)).

Согласно пункту 150 Правил N 354, исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно статье 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 27.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В силу пункта 6 Правил N 1156 (действовавших до 02.10.2018) региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.

Пунктом 8(4) Правил N 1156 предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8 (17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Согласно пункту 9 Правил N 1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления ТКО.

Согласно пункту 10 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование таких отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 158 Кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил N 491 (в редакции, действовавшей до 14.03.2017) содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 232) данный подпункт был изменен, а именно вывоз ТБО был исключен из состава работ и услуг по содержанию. Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 вступила в силу 14.03.2017.

Изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта (пункт 2 Постановления N 232).

При этом Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен поэтапный запуск новой системы и регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

Выполнение коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, в рассматриваемом случае сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области на основании коллективного обращения жителей ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7 в адрес прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка (ГЖИ рег.N 17244/2018/ОБ-ЭП/О от 15.11.2018 г.), издано распоряжение N 294 от 03.12.2018 г., проведена внеплановая проверка.

В октябре 2017 года Администрацией Кемеровской области ООО "ЭкоТек" присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) по зоне "Юг" Кемеровской области (Соглашение от 27.10.2017. Уведомление о присвоении статуса РО от 10.10.2017. Срок начала работы регионального оператора 01.07.2018 года.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27 февраля 2017 г. N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 г. N 367 предусмотрено разделение территории Кемеровской области на две зоны деятельности региональных операторов: "Юг" и "Север".

С 1 июля 2018 г. в зоне "Юг", куда входят города Новокузнецк, Прокопьевск, Осинники, Калтан, Киселевск, Мыски, Междуреченск, Краснобродский, муниципальные районы: Новокузнецкий Прокопьевский, Таштагольский, осуществляет свою деятельность региональный оператор по обращению с ТКО. Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории зоны "Юг" Кемеровской области заключено Департаментом ЖК и ДК Кемеровской области с региональным оператором ООО "ЭкоТек". Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением 01.07.2018 г.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является ООО "ЭкоТек".

Региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, обязанностью которого является организация и осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации и размещению всех ТКО, образующихся в зоне его деятельности, строго в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ООО "Экологические технологии" является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для жителей многоквартирных домов и жилых домов зоны "Юг" Кемеровской области.

Также установлено, что контейнеры для сбора ТКО по адресам: : ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7, не установлены.

Копии договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с жителями или нанимателями жилых домов по адресам: ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7, ООО "Экологические технологии" не предоставлены в виду их отсутствия.

ООО "ЭкоТек" не предоставлена информация об ознакомлении жителей или нанимателей жилых домов по адресам: ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7 с проектом договора по обращению с ТКО, условиями договора, и доведению до сведения жителей информации о необходимости заключения такого договора.

Документы, подтверждающие факты оказания услуг по вывозу ТКО конкретно жителям или нанимателям жилых домов по адресам: ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7, ООО "ЭкоТек" не представлены.

ООО "ЭкоТек", не имея законных оснований (ввиду отсутствия заключенного в соответствии с установленным законодательством порядке договора на оказание услуги обращения с ТКО), производит начисления платы за не оказанные услуги жителям жилых домов по адресам: ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7 с июля 2018 года по ноябрь 2018 г., что подтверждается копиями счет-квитанций.

Коммунальная услуга по вывозу ТКО ООО "ЭкоТек" конкретно жителям жилых домов: ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7 с июля по ноябрь 2018 г. не оказывалась, контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО в непосредственной близости к жилым домам по адресам: ул. Ртутная, 36, ул. Ртутная, 2, ул. Ртутная, 14, ул. Бурейская, 38, ул. Бурейская, 4, ул. Бурейская, 44, ул. Горняцкая, 7, ул. Новый Юпитер, 211, ул. Новый Юпитер, 209Б, ул. Новый Юпитер, 246, ул. Новый Юпитер, 212, ул. Новый Юпитер, 255, ул. Ильинская, 6А, ул. Ильинская, 13, ул. Славянская, 13, ул. Внутренняя, 6, ул. Пятигорская, 29, ул. Базисная, 7, отсутствуют.

Таким образом, выявлено нарушение ООО "ЭкоТек" требований Постановления Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 г. "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", в том числе не оказание коммунальных услуг и взимание платы за не оказанную коммунальную услугу.

Проверкой установлено также нарушение ООО "ЭкоТек" требований п. 148(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", поскольку отсутствуют возмездные договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6).

Изложенные в предписании Инспекции требования вытекают из требований прямо предусмотренных нормативно-правовых актов.

Нормами законодательных актов понятие конклюдентных действий не установлено, однако, определение данных действие можно вывести из анализа положений Гражданского кодекса (ГК РФ).

Конклюдентные действия - это поведение, которое выражает согласие с предложением контрагента заключить, изменить или расторгнуть договор. Действия состоят в полном или частичном выполнении условий, которые предложил контрагент, (ст. 158, 159, 435, 438 ГК РФ).

Абз. 2 п.148 (21) Правил N 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Из материалов проверки установлено, что граждане Никитина В.В., Халина Т.И., Мазитова О.Т., Коновалова О.Т., Коновалова П.Ф., Ковзель А.В., Ничаева Е.М., Мурзаханова М.Б., Гайдуров В.Н., Артемову Н.И., Умаралиев А.У., Хорин Б.В., Мартюшев С.В., Русанова З.П. не выражали хоть какое-то согласие на совершение каких-либо действий, прямо свидетельствующих о заключении договора, следовательно, договор в форме конклюдентных действий не заключался.

Кроме того, в адрес указанных лиц было направлены счета-квитанции, их которых не представляется возможным установить, кому именно она выставлена, так как отсутствует фамилия, имя и отчество, а также площадь помещения, количество зарегистрированных человек.

Таким образом, указанные платежные документы не соответствует требованиям, установленным в Правилах N 354 (п.69).

Пунктом 13(1) Правил N 1156 предусмотрено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема й о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно "Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходам", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Из анализа приведенных выше положений, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что региональный оператор несет бремя покупки и размещения контейнеров для сбора ТКО.

Требования, установленные в предписании вытекают из публично-правовых обязанностей общества, установленных нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в жилищной сфере. Реализация указанных обязанностей должна обеспечивать для граждан комфортные и благоприятные условия проживания, в связи, с чем нельзя рассматривать их выполнение как нарушение прав и законных интересов ООО "ЭкоТек" в сфере предпринимательской деятельности.

Довод апелляционной жалобы об оказании услуг по месту расположения ближайших контейнеров для складирования ТКО, документально не подтвержден, в связи с чем, подлежат отклонению как необоснованный.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, отсутствие контейнерных площадок и неисполнение собственниками жилых домов обязанности по установлению контейнеров для отходов не является нарушением, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Правилами N 354 установлено, что коммунальная услуга оказывается на основании договора, который заключается либо в письменной форме, либо путем совершения конклюдентных действий.

Согласно требованиям абзаца 2 пункта 148(1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В настоящем деле отсутствуют как договоры, заключенные в письменной форме, так и не установлены признаки совершения конклюдентных участниками спорных правоотношений действий, при этом услуга фактически не оказывалась, иного заявителем не доказано и из материалов дела не следует.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5731/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

К.Д. Логачев