Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 05АП-5775/19

г. Владивосток

30 сентября 2019 г.

Дело N А51-13753/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-5775/2019

на решение от 17.07.2019

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-13753/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516)

к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕКТОРСТРОЙ" (ИНН 2536246673, ОГРН 1112536016009)

о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, за март 2017 года,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (далее - заявитель, управление, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕКТОРСТРОЙ" (далее - общество, страхователь, ООО "ВЕКТОРСТРОЙ") о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей.

Решением суда от 17.07.2019 в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы пенсионный фонд указывает, что им самостоятельно было выявлено расхождение по количеству застрахованных лиц, по которым не представлены формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год, при проведении сверки представленных сведений о застрахованных лицах, о чем обществу было направлено требование о предоставлении сведений от 19.06.2018, со сроком предоставления недостающих сведений до 26.06.2018.

Соответствующие доказательства были представлены в материалы дела дополнением к заявлению от 11.07.2019, однако оставлены судом первой инстанции без внимания и без оценки.

В связи с чем считает вывод суда о том, что страхователь самостоятельно выявил ошибку не соответствующим материалам дела.

При изложенных обстоятельствах заявитель считает, что основания для привлечения общества к ответственности имелись и судом неправомерно вынесено решение об отказе во взыскании штрафных санкций.

От страхователя письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы не поступил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Являясь страхователем, ООО "ВЕКТОРСТРОЙ" представило в уполномоченный орган 03.04.2017 сведения в отношении 14 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за март 2017 года.

При проведении проверки "Сведений о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за 2017 год и "Сведений о страховом стаже застрахованного лица" по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год Пенсионным фондом были выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц, по которым не представлены формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в частности установлено, что в отношении застрахованного лица - СНИЛС 054-626-971 79 представлены сведения за март 2017 года по форме СЗВ-СТАЖ и отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за этот период.

По данному факту пенсионным фондом в адрес страхователя было направлено требование о предоставлении сведений от 19.06.2018 N 10/9518, в котором указано, что в случае их непредставления в срок до 26.06.2018 к страхователю будут применены меры, установленные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

18.10.2018 ООО "ВЕКТОРСТРОЙ" были представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за март 2017 года в отношении застрахованного лица - СНИЛС 054-626-971 79.

Установив неполноту и недостоверность сведений за март 2017 года, а также посчитав, что дополняющие сведения представлены с нарушением срока, управление составило по данному факту акт о выявленных нарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2018 N 035S18180016891 и вынесло решение от 28.11.2018 N 035S19180016823 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", которым привлекло ООО "ВЕКТОРСТРОЙ" к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 500 рублей.

На основании указанного решения пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 28.12.2018 N 035S01180033078 об уплате финансовых санкций в срок до 17.01.2019.

В связи с тем, что в установленный срок общество не исполнило требование пенсионного фонда и не уплатило штраф, последний обратился в арбитражный суд в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 19.06.2019 по делу N А51-12845/2019 Арбитражный суд Приморского края отказал управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с общества задолженности по уплате финансовых санкций в размере 500 рублей.

При изложенных обстоятельствах управление 26.06.2019 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Отказывая в удовлетворении требований управления, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для привлечения ООО "ВЕКТОРСТРОЙ" к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях за март 2017 года и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки управлением.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом, порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не установлены.

В то же время статья 2 Закона N 167-ФЗ относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные со взысканием в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), основанной на применении положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, судебная коллегия считает, что данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) или упрощенном порядке (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока;

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

При этом, под соблюдением досудебного порядка урегулирования спора в данном случае следует понимать не только направление страхователю (налогоплательщику) требования об уплате с предоставлением в нем срока для добровольной уплаты, но и выжидание срока, предусмотренного частью 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что предметом заявленных требований являются штрафные санкции в сумме 500 руб., наложенные решением от 28.11.2018 N 035S19180016823 и предъявленные страхователю требованием от 28.12.2018 N 035S01180033078, со сроком исполнения до 17.01.2019.

Поскольку предъявленная ко взысканию сумма штрафа не превысила 3 000 руб. и не истек трехлетний срок со дня истечения срока исполнения требования об уплате от 28.12.2018 N 035S01180033078, судебная коллегия считает, что в данном случае нельзя признать соблюденной пенсионным фондом процедуру досудебного порядка урегулирования спора.

Несоблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком является в силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требования о взыскании с ООО "ВЕКТОРСТРОЙ" финансовых санкций в сумме 500 руб. предъявлены пенсионным фондом преждевременно, без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем подлежат оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, судебная коллегия разъясняет, что в силу части 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм процессуального права, а заявленные требования оставлению без рассмотрения.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 148, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2019 по делу N А51-13753/2019 отменить.

Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОРСТРОЙ" финансовых санкций в сумме 500 рублей оставить без рассмотрения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Л.А. Бессчасная Е.Л. Сидорович