Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 06АП-5449/19

г. Хабаровск

30 сентября 2019 г.

Дело N А04-4272/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Е.И. Сапрыкиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Арбитражного управляющего Ковалевского Дмитрия Александровича

на решение от 07.08.2019

по делу N А04-4272/2019 Арбитражного суда Амурской области,

рассмотренному в порядке упрощенного производства

судьей А.В. Кравцовым

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

к Арбитражному управляющему Ковалевскому Дмитрию Александровичу

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ковалевского Дмитрия Александровича (далее - управляющий Ковалевский Д.А., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.08.2019 управляющий Ковалевский Д.А. привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт, в связи с неполным выяснением всех обстоятельств спора. Кроме этого, управляющий Ковалевский Д.А. указывает, что был лишен возможности ознакомиться с материалами дела, так как не работал код доступа к электронному делу.

Управление в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило решение оставить без изменения.

Повторно изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд второй инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Амурской области от 26.04.2016 по делу N А04-3026/2014 ООО "Регион" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Веселков В.В.

Определением арбитражного суда от 21.01.2019 по данному делу конкурсным управляющим должника утвержден Ковалевский Д.А.

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, в отношении управляющего Ковалевского Д.А. составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2019 по статье 14.13 КоАП РФ, и в соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к ответственности.

Неисполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет административную ответственность предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как установлено пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 9 статьи 16 названного Закона арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, по требованию кредитора арбитражный управляющий в течение пяти рабочих дней с даты получения требования направляет выписку из реестра кредитору. При отсутствии сведений в реестре арбитражный управляющий направляет кредитору сообщение об этом. В выписке из реестра указывается информация о требованиях кредитора, запросившего выписку. Выписка из реестра и копия реестра заверяются арбитражным управляющим. Расходы арбитражного управляющего на подготовку и направление выписки из реестра и копии реестра подлежат возмещению кредитором.

В пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве установлена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам.

Поскольку полномочия конкурсного управляющего носят явно выраженный публично-правовой характер, управляющий обязан обеспечить интересы не только лиц, участвующих в деле о банкротстве, но также и иных лиц, перед которыми у должника имеются неисполненные обязательства различного характера. К последним относятся и кредиторы по текущим платежам.

Соответственно, кредитор по текущим платежам вправе получить от конкурсного управляющего информацию относительно наличия препятствий для удовлетворения своих требований. Иное означало бы неопределенность для кредитора по текущим платежам в отношении перспектив и сроков удовлетворения своих требований.

Из заявления Пальчикова А.Л. следует, что им по просьбе конкурсного управляющего Сурова Н.В. были выполнены мероприятия, необходимые для подключения домов к электроэнергии, для чего последним была выдана доверенность на его имя. Сумма расходов составила 52 400 руб.

25.07.2017 Пальчиков А.Л. подал заявление конкурсному управляющему о включении в реестр по текущим платежам, с оригиналами расходных документов. Данное заявление получено Суровым Н.В. лично 25.07.2019.

В связи с назначением нового конкурсного управляющего ему 06.02.2019 Пальчиков А.Л. отправил заявление о предоставлении информации по включению его в реестр по текущим платежам; заявление получено Ковалевским Д.А. 14.02.2019.

Таким образом, требование Пальчикова А.Л. подлежало исполнению конкурсным управляющим Ковалевским Д.А. в срок до 21.02.2019 (включительно).

Однако на дату подачи в управление обращения Пальчикова А.Л. (01.04.2019), а также на 20.05.2019 конкурсный управляющий не направил в его адрес запрошенную информацию, а именно выписку из реестра требования кредиторов по текущим платежам.

В материалах дела N А04-3026/2014 доказательства исполнения данного запроса отсутствуют.

К отчету конкурсного управляющего Ковалевского Д.А. от 27.03.2019 приложены лишь копии заявления Хаустовой Д.В. об оплате за оказанные услуги по договору от 01.08.2016, и Михалковой Н.С. об оплате за оказанные услуги по договору от 05.03.2018, а также направленные в адрес данных лиц от 15.02.2019 копии уведомлений о рассмотрении заявлений о включении в реестр требования кредиторов по текущим платежам.

Копия ответа о рассмотрении заявлений Пальчикова А.Л., как и само его заявление к вышеуказанному отчету конкурсного управляющего не приложены.

Из приложенных к отзыву управляющего Ковалевского Д.А. от 15.05.2019 исх. N 16 в рамках административного производства материалов установлено, что в ответ на заявление Пальчикова А.Л. о предоставлении выписки из реестра требования кредиторов по текущим платежам, конкурсный управляющий сообщил, что для рассмотрения заявления по существу, необходимо предоставить дополнительно документы, подтверждающие, понесенные им расходы, а также доказательства необходимости их несения.

В качестве доказательства направления указанного ответа арбитражный управляющий прикладывает часть листов из книги регистрации исходящих документов начатой 21.01.2019. Согласно книге в адрес Пальчикова А.Л. направлен ответ 18.02.2019, иных доказательств отправления указанного письма (квитанций, реестра писем) не представлено.

Кроме того, расходы арбитражного управляющего на подготовку и направление выписки из реестра подлежат возмещению кредитором. Сумма, подлежащая возмещению, в случае предоставления дополнительных документов, Ковалевским Д.А. также не рассчитана, реквизиты для ее перечисления не указаны.

Следовательно, арбитражным управляющим допущены нарушения требований пункта 9 статьи 16 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, (далее - Общие правила подготовки отчетов) отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Как видно из материалов дела, при ознакомлении с отчетом конкурсного управляющего Ковалевского Д.А. от 27.03.2019 установлены следующие нарушения:

- в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должника от 27.03.2019, в разделе "Сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства", не указана информация о расходах, произведенных конкурсным управляющим в рамках процедуры банкротства ООО "Регион" за период с 21.01.2019 по 27.03.2019, а именно за опубликование сведений в рамках процедуры банкротства в ЕФРСБ, газете "Коммерсантъ" и иные расходы.

Подпункт "е" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов обязывает конкурсного управляющего указывать в каждом отчете в обязательном порядке сведения о лицах, привлеченных для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

В отчете конкурсного управляющего от 27.03.2019 в таблице "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" указано о привлечении следующих специалистов: юрист - Камболин В.Ю., по договору N б/н от 21.01.2019, размер вознаграждения 22 600 руб., источник оплаты имущество должника; ведение бухгалтерского учета - Дегаленко Н.В., по договору N б/н от 21.01.2019, размер вознаграждения 12 000 руб., источник оплаты имущество должника.

Указанные договоры к отчету не приложены.

Не приложение к отчету копий договоров с привлеченными специалистами, актов выполненных и оказанных услуг (работ), документов подтверждающих оплату за оказанные услуги, свидетельствует о нарушении подпункта "е" пункта 5, пункту 11 Общих правил.

Кроме этого, к отчету управляющего Ковалевского Д.А. от 27.03.2019 приобщена копия заявления о признании обременения отсутствующим, направленного 12.03.2019 в Арбитражный суд Амурской области представителем управляющего О.Ю. Кролевецкой.

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего в таблице "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не указано о привлечении данного специалиста.

Не указание в отчете конкурсного управляющего о привлечении Кролевецкой О.Ю. свидетельствует о неполном отражении информации в отчетах и противоречит пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Довод апеллянта, что управляющий Ковалевский Д.А. не обязан указывать в отчете данные о привлечении специалиста Кролевецкой О.Ю., поскольку она не получает вознаграждений, отклоняется апелляционным судом ввиду того, что не получение вознаграждения за счет должника не освобождает конкурсного управляющего от указания сведений о данном привлеченном специалисте.

Таким образом, вывод арбитражного суда, что в действиях управляющего имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, признается обоснованным.

Доказательств того, что у управляющего Ковалевского Д.А. не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Установленное выше подтверждает вывод первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Суд второй инстанции полагает, что назначенное административное наказание, за совершенное правонарушение соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии возможности ознакомиться с материалами дела ввиду не работающего кода доступа к материалам электронного дела не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих обращение в арбитражный суд для получения нового кода, либо ознакомления с материалами судебно-арбитражного дела и получение отказа в ознакомлении, в материалах дела нет.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 07.08.2019 по делу N А04-4272/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.И. Сапрыкина