Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 14АП-5341/19

г. Вологда

30 сентября 2019 г.

Дело N А05-14602/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 сентября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой К.С.,

при участии от публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" Гурьевой Т.Н. по доверенности от 29.12.2018 N 524-18, Тихомировой О.Ю. по доверенности от 29.12.2018 N 558-18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля 2019 года по делу N А05-14602/2018,

установил:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; адрес: 150003, Ярославская область, город Ярославль, улица Пятницкая, дом 6, далее - общество, ПАО "ТГК N 2") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; адрес: 163072, Архангельская область, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - инспекция, ГЖИ) о признании незаконным предписания от 20.08.2018 N ОК-02/07-06/77 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Триал Сервис", Бурачкин Сергей Григорьевич, Третьякова Тамара Игнатьевна, Левчук Наталья Сергеевна, Брюханова Ольга Юрьевна, Валькова Людмила Альбертовна, Чиненова Лидия Серафимовна, Маевский Сергей Александрович, Комишан Виктория Михайловны, Казанцева Галина Григорьевна, Коданева Надежда Александровна, Уемлянин Владимир Евгеньевич, Ожиганова Надежда Алексеевна, Плахотин Виктор Александрович, Фридгон Наталья Николаевна, Ниперс Роланд Эдуардович, Путрина Зофия Степановна, Зайцева Елена Андреевна, Малинова Светлана Викторовна, Корельская Евгения Александровна, Кожевникова Лариса Васильевна, Добрынинская Нина Ивановна, Трестьян Татьяна Викторовна, Заостровцев Михаил Александрович, Еремевцева Ольга Михайловна, Плисова Яна Владимировна.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля 2019 года по делу N А05-14602/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "ТГК N 2" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что у ГЖИ не имелось оснований для выдачи предписания, поскольку при расчете платы за отопление обществом были учтены выводы арбитражного суда, изложенные во вступившем в законную силу решении по делу N А05-3527/2017.

Инспекция в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением граждан, проживающих в доме N 258, корп. 1 по пр. Ломоносова в г. Архангельске (далее - МКД) на неправомерное определении размера платы за отопление и установлении порядка внесения платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению и на основании распоряжения от 01.06.2018 N ОК-02/01-15/1294 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности ПАО "ТГК-2", по результатам которой составлен акт от 29.06.2018 N ОК-02/07-01/468, а также в связи с выявленными нарушениями вынесено предписание от 20.08.2018 N ОК-02/07-06/77.

В силу названного предписания обществу необходимо в срок до 15 января 2019 года произвести перерасчет платы за отопление за период с января 2018 года по май 2018 года по квартирам N 1, 3, 4, 5, 7, 9, 13, 17, 21, 23, 24, 26, 27, 30, 32, 35, 36, 38, 39, 46, 53, 55, 57, 61, 63 МКД в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Кроме того, обществу предписано в срок до 15 января 2019 года произвести перерасчет (снятие) платы за отопление за период с января 2017 года по декабрь 2017 года, выставленной в платежных документах за февраль 2018 года в графе "Перерасчет", по этим же квартирам МКД в соответствии с требованиями Правил 354 и в срок до 18 января 2019 года представить отчет об исполнении настоящего предписания, приложив копии подтверждающих платежных документов.

Не согласившись с этим предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В рассматриваемом случае в ходе проверки инспекцией установлено, что управление МКД в период с октября 2015 года по январь 2017 года осуществляло ООО "УК "Форум-М", с февраля 2017 - ООО УК "Формула комфорта".

ООО УК "Формула комфорта" и ПАО "ТГК N 2" заключен договор ресурсоснабжения от 06.03.2017 N 4033, согласно которому ПАО "ТГК-2" поставляет ООО УК "Формула комфорта" тепловую энергию в горячей воде, потребляемую в целях содержания общего имущества МКД.

Поскольку ООО УК "Формула комфорта" не заключены договоры ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии и горячей воды в жилые помещения МКД, общество, руководствуясь пунктом 17 Правил N 354, приняло на себя обязательства по определению размера платы за отопление и горячее водоснабжение и выставлению платежных документов собственникам и пользователям жилых помещений дома.

Вместе с тем, в период с января по май 2018 года выставленная потребителям плата за отопление определена ПАО "ТГК-2" с нарушением требований Правил N 354.

Согласно техническому пaспopтy на МКД площадь квартир дома составляет 2939,8 кв. м, площадь нежилых помещений дома - 558,8 кв. м, суммарная площадь жилых и нежилых помещении дома равна 3498,6 кв. м.

Дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В период с января по май 2018 года при расчете платы за отопление ПАО "ТГК-2" использовало значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в размере 3286,3 кв. м (жилые помещения 2940,6 кв. м и нежилые помещения 345,7 кв. м), что привело к увеличению размера платы за коммунальную услугу для потребителей.

Общество последовательно ссылается на то, что применения указанного размера площади жилых и нежилых помещений обусловлено решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.10.2017 по делу N А05-3527/2017, которым ему отказано во взыскании с ООО "Триал Сервис" (владельца нежилых помещений в указанном доме площадью 225,1 кв. м) долга за тепловую энергию за период с октября по декабрь 2016 года в связи с тем, что занимаемое ООО "Триал Сервис" помещение не имеет теплопринимающих устройств. Перерасчет связан с изменением платы за отопление для потребителей в связи с изменением площади жилых и нежилых помещений дома путем исключения площадей помещений, принадлежащих ООО "Триал Сервис", за период с октября 2016 года по январь 2018 года.

Вместе с тем, обществом не принято во внимание следующее.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами N 354.

В силу частей 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за отопление (теплоснабжение).

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 42(1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Сторонами не оспаривается, что расчет за отопление должен определяться по формуле 3 Правил N 354.

В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

Pi = VД x (Si/Sоб) x TT,

где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1) и 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, расчет платы за отопление в данном случае производится на основании формулы, приведенной в пункте 3 приложения N 2 Правил N 354, в которой одним из показателей является общая площадь всех жилых и нежилых помещений.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае согласно справке АО "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" от 16.07.2018 на дату последней технической инвентаризации (17.11.2009) МКД и с учетом текущих изменений, внесенных в результате инвентаризации квартир по заявкам физических лиц после даты проведения технической инвентаризации всего дома, площадь дома составляет 4250,5 кв.м, в том числе: площадь квартир - 2939,8 кв.м., площадь нежилых помещений - 558,8 кв.м, площадь мест общего пользования - 751,9 кв.м.

Следовательно, применение обществом при расчете платы за отопление значение общей площади жилых и пожилых помещений дома в размере 3286,3 кв. м (жилые помещения 2940,6 кв. м и нежилые помещения 345,7 кв. м) нельзя признать правомерным.

Довод общества со ссылкой на решение арбитражного суда по делу N А05-3527/2017 о том, что площадь помещений в размере 225,1 кв.м не должна применяться при расчете платы за отопление, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

В техническом паспорте на нежилое помещение N 2 площадью 225,1 кв.м МКД вид отопления указан "центральное" (т.3 л.113-117).

Помещения, площадью 225,1 кв.м, расположены в подвале и на первом этаже многоквартирного жилого дом (т.3 л.112), являются частью МКД и присоединены к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления, они не исключены из строки "Отопление" технического паспорта, в которой в названной строке указана общая площадь всех жилых и нежилых помещений.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 отоплением является подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным Правилам.

Доказательства того, что температура в спорном помещении в период с января 2017 года по май 2018 года постоянно в отопительный период ниже норм, указанных в приложении 1 к Правилам N 354, в материалы дела не представлены.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Постановлении от 20.12.2018 N 46-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан В.И. Леоновой и Н.Я. Тимофеева" необходимо исходить из того, что переход на отопление жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о замене системы центрального отопления на альтернативную систему отопления с соблюдением требований законодательства (путем разработки проекта на реконструкцию систем отопления и электроснабжения) и по согласованию с компетентными органами и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, судом принято во внимание, что положения пункта 40 Правил N 354, действовавшего в период с января 2017 года по май 2018 года, предусматривали внесение платы за коммунальную услугу по отоплению совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Следует также отметить, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.10.2017 по делу N А05-3527/2017 обществу было отказано во взыскании с ООО "Триал Сервис" долга за тепловую энергию за определенный, отличный от рассматриваемого в настоящем деле период, а именно с октября по декабрь 2016 года.

Неправомерное исключение заявителем при расчете такой платы площади помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "Триал Сервис", привело к необоснованному завышению платы за отопление для других собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, приняв во внимание данные технического паспорта, инспекция правомерно исходила из того, что ПАО "ТГК-2" при расчете размера платы за отопление за период с января 2017 года по май 2018 года должно было учитывать общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля 2019 года по делу N А05-14602/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова А.Ю. Докшина