Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 20АП-6158/19

г. Тула

30 сентября 2019 г.

Дело N А09-6965/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.09.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волошиной Н.А., Сентюриной И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прониной О.М., при участии Гуслякова В.Г. (паспорт), от Гуслякова В.Г. - Просвирнина Ю.В. (доверенность от 19.09.2019), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гуслякова Валерия Григорьевича на решение Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2019 по делу N А09-6965/2019 (судья Черняков А.А.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гуслякова Валерия Григорьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 31.07.2019 заявленное требование административного органа удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, арбитражный управляющий Гусляков В.Г. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31.07.2019, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения ответчика и его представителя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) с особенностями, установленными настоящим Федеральным Законом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" и согласно приказу Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 N 395 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Брянской области.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения жалобы ООО "Сельхозпромторг" от 25.02.2019 на действия (бездействие) арбитражного управляющего, должностным лицом Управления установлено, что арбитражным управляющим Гусляковым В.Г. допущены нарушения положений, предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктами 1,2 статьи 67, пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктом 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов).

Усмотрев в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, 30.04.2019 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Гуслякова В. Г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N 009/2019, вынесено соответствующее определение.

В ходе административного расследования в действиях Гуслякова В.Г. установлены нарушения положений пункта 2 статьи 67, абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве, пункта 5 Общих правила проведения собраний кредиторов, в связи с этим Управлением Росреестра по Брянской области в отношении арбитражного управляющего 27.06.2019 составлен протокол N 00063219 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

С целью привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, Управление Росреестра по Брянской области обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Утверждение судом конкурсного управляющего должника предусматривает исполнение таким управляющим всех обязанностей, возложенных на него в соответствии с Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан исполнять установленные Законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

То есть, невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образуют состав вышеназванного административного правонарушения.

Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (пункт 1 статьи 72 Закона о банкротстве).

Пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве предусмотрено, что временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Брянкой области от 28.08.2018 по делу N А09-6195/2018 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего должника назначено на 28.01.2019. Также на ответчика возложена обязанность не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, представить в Арбитражный суд Брянской области отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно было быть созвано и проведено арбитражным управляющим не позднее 18.01.2019, в то время как фактически собрание проведено только лишь 12.02.2019 (л.д.50-52), то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Кроме того, отчет арбитражного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ООО "Новоселковское заготовительно- производственное мясоперерабатывающее предприятие", финансовый анализ деятельности должника, протокол первого собрания кредиторов не был представлен ответчиком в срок, установленный пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, что отражено в определении арбитражного суда от 28.01.2019 по делу N А09-6195/2018.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В подпункте "а" пункта 5 Общих правил проведения собраний кредиторов установлено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий проверяет полномочия участников собрания кредиторов.

Исходя из материалов дела, 12.02.2019 состоялось первое собрание кредиторов должника, результаты которого оформлены протоколом от 12.02.2019 N 1.

На собрании присутствовали представители кредитора ООО "Сельхозпромторг", обладающего 93,470% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов ООО "Новоселковское заготовительно - производственное мясоперерабатывающее предприятие", а именно Просвирнин Юрий Владимирович с правом голоса на основании нотариальной доверенности от 22.05.2018 (50АБ 1511634), а также Лизунова Екатерина Ивановна без права голоса, что также следует из протокола собрания кредиторов от 12.02.2019 N 1 (л.д.50-52).

По результатам проведенного голосования собранием кредиторов ООО "Новоселковское заготовительно-производственное мясоперерабатывающее предприятие" приняты решения по вопросам повестки дня.

Однако вступившим в законную силу определением арбитражного суда от 22.03.2019 по делу N А09-6195/2018 решение первого собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Новоселковское заготовительно-производственное мясоперерабатывающее предприятие" от 12.02.2019 признаны недействительными в связи с участием неуполномоченного представителя ООО "Сельхозпромторг" Просвирнина Ю.В. с отмененной 20.07.2018 доверенностью. Кроме того, согласно данным реестра Федеральной нотариальной палаты доверенность на имя Просвирнина Юрия Владимировича от 22.05.2018 (50 АБ 1511634) отменена 20.07.2017.

С учетом изложенного, в нарушение пункта 5 Общих правил проведения собраний кредиторов арбитражный управляющий Гусляков В.Г. не проверил полномочия участника собрания кредиторов и допустил его к участию в собрании кредиторов с правом голоса.

Таким образом, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что арбитражным управляющим Гусляковым В.Г. ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В результате проверки процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности процессуальных нарушений не установлено.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области об отсутствии оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В п. 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации и не могут быть признаны малозначительными. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего признаков малозначительности.

При определении размера административного штрафа судом учтены все обстоятельства дела, в том числе и отягчающее обстоятельство - факт повторного привлечения к административной ответственности за однородное нарушение (решение от 19.07.2019 по делу N А09-4942/2019), поэтому санкция применена в размере, отличном от минимального, предусмотренном вышеуказанной статьей Закона.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, нарушения порядка привлечения к ответственности не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ, не истек, арбитражный управляющий Гуслякова В.Г. правомерно привлечен судом первой инстанции к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В жалобе апеллянт возражает против выводов суда первой инстанции. Указывает, что первое собрание кредиторов не было проведено в срок до 09.01.2019 по причине невозможности его проведения по месту нахождения должника. Обращает внимание суда на то, что уведомление об отмене доверенности представителю Просвирнину Ю.В. ООО "Сельхозпромторг" направил в суд только 14.02.2019, до этого лица, участвующие в деле, не были извещены об отзыве доверенности. Полагает, что в результате совершенных им нарушений интересы участники дела о банкротстве ООО "Новоселковское заготовительно-производственное мясоперерабатывающее предприятие" не пострадали.

Доводы апелляционной жалобы судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и противоречат материалам дела исходя из следующего

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", согласно пункту 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Однако в определении от 28.01.2019 по делу N А09-6195/2018, на которое ссылается арбитражный управляющий, указано, что в судебном заседании временный управляющий ходатайствовал об отложении судебного заседания, а не об отложении проведения первого собрания кредиторов.

В определении суда от 28.01.2019 по делу N А09-6195/2018 отсутствует ссылка на положения пункта 6 статьи 71 Закона о банкротстве.

Поскольку определением Арбитражного суда Брянской области от 28.08.2018 по делу N А09-6195/2018 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего должника назначено на 28.01.2019, то первое собрание кредиторов должника должно было быть созвано и проведено временным управляющим Гусляковым В.Г. не позднее 18.01.2019, однако оно состоялось 12.02.2019.

Следовательно, временный управляющий должником Гусляков В.Г. обязан был в срок до 23.01.2019 представить запрашиваемые судом документы в материалы дела N А09-6195/2018.

На основании изложенного временный управляющий должником В.Г. Гусляков не исполнил требования арбитражного суда, определенные пунктом 2 статьи 67, абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве и судебным актом Арбитражного суда Брянской области от 28.08.2018 по делу N А09-6195/2018 по соблюдению сроков проведения первого собрания кредиторов должника и не представил в материалы дела отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника, протокол первого собрания кредиторов.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 189 ГК РФ сведения о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности вносятся нотариусом в реестр нотариальных действий, ведение которого осуществляется в электронной форме, в порядке, установленном законодательством о нотариате. Указанные сведения предоставляются Федеральной нотариальной палатой неограниченному кругу лиц с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом, если третьи лица не были извещены об отмене доверенности ранее, они считаются извещенными о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности на следующий день после внесения сведений об этом в реестр нотариальных действий.

Управление считает, что временный управляющий должником В.Г. Гусляков в нарушение пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов при регистрации участников первого собрания кредиторов, состоявшимся 12.02.2019, надлежащим образом не проверил полномочия участников собрания кредиторов, в связи с этим бюллетени для голосования по вопросам были выданы неуполномоченному лицу.

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу определением арбитражного суда Брянской области от 22.03.2019 по делу N А09-6195/2018, которым решения первого собрания кредиторов ООО "Новоселковское заготовительно-производственное мясоперерабатывающее предприятие" признаны недействительными.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают неисполнение арбитражным управляющим Гусляковым В.Г. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2019 по делу N А09-6965/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Н.А. Волошина И.Г. Сентюрина