Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 13АП-24134/19

г. Санкт-Петербург

02 октября 2019 г.

Дело N А56-12073/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Курилова А.А. (доверенность от 09.01.2019)

от ответчика: Сорока Н.Ю. (доверенность от 29.12.2018)

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24134/2019) ОАО "Бугры" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2019 по делу N А56-12073/2019 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по иску ОАО "Бугры" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Санкт-Петербургу; Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; Комитет имущественных отношений Ленинградской области, о признании,

установил:

открытое акционерное общества "Бугры" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требований (уточненным в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление), по непередаче в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" кадастровых и реестровых дел на земельные участки Общества с кадастровым номерами 78:36:0580401:2; 78:0580401:4; 78:36:0580402:4; 78:36:0580402:3, об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу" в лице филиала совершить действия по передаче в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" кадастровые и реестровые дела на земельные участки расположенными по адресам:

территория предприятия "Бугры", участок 9, площадью 5 164 кв. метров, кадастровым номером 78:36:0580401:2;

территория предприятия "Бугры", участок 11, площадью 23 625 кв. метров, кадастровым номером 78:0580401:4;

территория предприятия "Бугры", участок 13, площадью 14 475 кв. метров, кадастровый номер 78:36:0580402:4;

территория предприятия "Бугры", участок 8, площадью 13 188 кв. метров, кадастровым номером 78:36:0580402:3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Санкт-Петербургу; Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; Комитет имущественных отношений Ленинградской области (далее совместно именуемое - третьи лица).

Решением от 05.07.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, ОАО "Бугры" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что к первоначальным требованиям к Управлению и Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Санкт-Петербургу (далее - Филиал) об обязании передать кадастровые дела на земельные участки, было добавлено требование о признании незаконным бездействия Филиала по передаче кадастровых и реестровых дел, однако в мотивировочной части суд бездействие Филиала не оценил.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал. Представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Комитет имущественных отношений Ленинградской области представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 14 Федерального закона от 13.07,2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация носит заявительный характер, вместе с тем заявлений в порядке, установленным названным законом, в Управление от истца не поступало. бездействия со стороны Управления отсутствуют.

Кроме того, требования к Управлению об обязании передать кадастровые и реестровые дела не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для такой передачи.

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в части внесения сведений о границах между субъектами Российской Федерации относится к полномочиям Федерального государственною бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Как указывает Филиал в отзыве от 31.05.2019 по настоящему делу, спорные земельные участки расположены в границах кадастрового округа 78 "Петербургский" (местоположение границы между кадастровыми округами 78 "Петербургский" и 47 "Ленинградский" утверждено приказом Федерального агентства объектов недвижимости от 19.08.2008 N П/0073); границы между субъектами в настоящий момент окончательно не установлены.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 в случае установления или изменения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся: в утвержденных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашениях об изменении границ между субъектами Российской Федерации и принятых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановлениях об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; в федеральном конституционном законе об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации (с указанием сведений об официальном опубликовании такого федерального конституционного закона); в законах субъектов Российской Федерации об установлении или изменении границ муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований.

Указанные сведения в регистрирующий орган не поступали.

Таким образом, оснований отнести спорные земельные участки к кадастровому округу 47 "Ленинградский" и, как следствие, передать реестровые и кадастровые дела на них, у Управления не имелось.

Защита гражданских прав осуществляется способами установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами предусмотренными законом. Способы защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но также и нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом наличие второго критерия должно быть доказано заявителем в силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ.

Поскольку оснований для признания бездействия Управления незаконным не имеется, отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании совершить определенные действия в соответствии со ст. 201 АПК РФ.

В протоколе судебного заседания от 01.07.2019 содержится запись об уточнении заявителем требований. В описательной части решения судом указано на уточненное требование. Учитывая, что правовых оснований для передачи кадастровых и реестровых дел не имеется, ошибочный вывод суда, касающийся объема заявленных требований (без учета принятых судом дополнений) не влияет на правильность принятого решения.

Из мотивировочной части решения следует, что суд не установил оснований для признания бездействия Управления незаконным, тем самым по существу рассмотрев уточненные требования.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2019 по делу N А56-12073/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина