Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 06АП-5482/19

г. Хабаровск

02 октября 2019 г.

А73-11261/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Дрыгина В.Ю. по доверенности от 09.01.2019 N Дов-003;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хабарова Владислава Николаевича

на решение от 01.08.2019

по делу N А73-11261/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему Хабарову Владиславу Николаевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Хабарова Владислава Николаевича (далее - арбитражный управляющий, а/у Хабаров В.Н.) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 01.08.2019 заявленные требования удовлетворены, а/у Хабаров В.Н. привлечен к административной ответственности по данной норме права с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Заявитель жалобы утверждает, что в действиях арбитражного управляющего отсутствуют нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), а также нарушение прав и законных интересов кредиторов. Кроме того указывает на то, что избранная судом первой инстанции мера наказания несоразмерна с совершенными арбитражным управляющим нарушениями, а также не учел наличие у Хабарова В.Н. на иждивении трех несовершеннолетних детей.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный управляющий, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Хабарова В.Н.

Представитель Управления отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

17.06.2019 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю по результатам обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП, составлен протокол об административном правонарушении N 00172719, которым действия арбитражного управляющего квалифицированы по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе административного расследования Управлением установлено ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Хабаровым В.Н. обязанностей, предусмотренных пунктом 7 статьи 12, пунктами 3, 4 статьи 13, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, пунктом 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила).

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Хабарова В.Н. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Частью 3.1 указанной статьи установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение пунктов 3, 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ:

- в сообщениях N 2048068 от 31.08.2017, N 2339660 от 24.12.2017, N 2556128 от 22.03.2018 о проведении собрания кредиторов отсутствуют сведения о порядке регистрации участников собрания;

- в сообщении N 1828224 от 30.05.2017 отсутствует дата с которой возможно ознакомиться с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для рассмотрения на собрании;

- в уведомлении, полученном Управлением 18.03.2019 N 004266, о проведении повторного собрания кредиторов 29.03.2019 с повесткой по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о прошедшем периоде конкурсного производства, также отсутствует дата с которой участникам собрания возможно ознакомиться с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для рассмотрения на собрании;

- Хабаровым В.Н. не включено в ЕФРСБ сообщение о проведении повторного собрания кредиторов, назначенного на 29.03.2019;

- согласно сообщению N 1828224 от 30.05.2017 Хабаровым В.Н. на 21.06.2017 назначено проведение собрания кредиторов с повесткой собрания отчет конкурсного управляющего ООО "АмурТехЛидер" и о дальнейшей процедуре банкротства. При этом в данном сообщении указано, что ознакомиться с материалами можно с 21.06.2017, т.е. в день проведения собрания, а не за пять рабочих дней до даты его проведения.

На этом основании, суд пришел к правильному выводу о доказанности административным органом фактов свидетельствующих о нарушении Хабаровым В.Н. пунктов 3, 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 10 Общих правил установлено, что арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

з) повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Из взаимосвязи указанных требований Общих правил следует, что протокол ведется арбитражным управляющим на собрании кредиторов и должен содержать дату проведения собрания.

Так судом установлено, что, согласно сообщению о результатах проведения собрания кредиторов N 33005481 от 13.12.2018, размещенному на сайте ЕФРСБ, конкурсным управляющим ООО "АмурТехЛидер" Хабаровым В.Н. 07.12.2018 было проведено собрание кредиторов. Однако протокол собрания кредиторов, прикрепленный к данному сообщению, датирован 12.12.2018.

Согласно сообщению о результатах проведения собрания кредиторов N 3519693 от 28.02.2019, размещенному на сайте ЕФРСБ, конкурсным управляющим ООО "АмурТехЛидер" Хабаровым В.Н. 22.02.2019 было проведено собрание кредиторов. Однако протокол собрания кредиторов, прикрепленный к данному сообщению, датирован 25.02.2019.

Согласно сообщению о результатах проведения собрания кредиторов N 3638643 от 09.04.2019, размещенному на сайте ЕФРСБ, конкурсным управляющим ООО "АмурТехЛидер" Хабаровым В.Н. 29.03.2019 было проведено повторное собрание кредиторов. Однако протокол собрания кредиторов, прикрепленный к данному сообщению, датирован 01.04.2019.

Указанные выше обстоятельства также свидетельствуют о нарушении а/у Хабаровым В.Н. пункта 10 Общих правил.

3. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (пункт 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, очередное собрание кредиторов ООО "АмурТехЛидер" состоялось 29.03.2019.

Однако при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение N 3638643 о результатах проведения 29.03.2019 собрания кредиторов опубликовано арбитражным управляющим Хабаровым В.Н. 09.04.2019, то есть с нарушением установленного законом срока на 3 дня.

Данное обстоятельство подтверждает нарушение арбитражным управляющим пункта 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ.

4. Согласно пункту 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий при проведении процедуры конкурсного производства обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Процедура конкурсного производства в отношении ООО "АмурТехЛидер" введена решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.03.2017 дело N А73-15022/2016. Этим же решением Хабаров В.Н. был утвержден конкурсным управляющим предприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсному управляющему Хабарову В.Н. надлежало в срок до 21.06.2017 провести инвентаризацию имущества должника или обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока ее проведения.

Вместе с тем, при мониторинге сайта ЕФРСБ Управлением установлено, что согласно сообщению N 2140743, размещенному на сайте ЕФРСБ 09.10.2017, инвентаризация имущества ООО "АмурТехЛидер" была проведена Хабаровым В.Н. 07.10.2017.

При мониторинге официального сайта Федеральные Арбитражные суды Российской Федерации (kad.arbitr.ru) Управлением установлено, что конкурсный управляющий Хабаров В.Н. с ходатайством о продлении срока инвентаризации имущества ООО "АмурТехЛидер" в Арбитражный суд Хабаровского края не обращался.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении конкурсным управляющим ООО "АмурТехЛидер" Хабаровым В.Н. срока проведения инвентаризации имущества должника на 3 месяца и 16 дней.

5. Согласно сообщению от 09.03.2017 N 1650718 на первом собрании кредиторов 07.03.2017 было принято решение об обязании арбитражного управляющего предоставлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества, а также иную информацию один раз в три месяца.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, проведения процедуры или включения требований в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме (пункт 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве").

Как установлено судом, резолютивная часть решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-15022/2016 об открытии в отношении ООО "АмурТехЛидер" конкурсного производства и утверждения Хабарова В.Н. конкурсным управляющим была объявлена 21.03.2017.

Поскольку собранием кредиторов ООО "АмурТехЛидер" периодичность проведения собраний кредиторов, установленная пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ не менялась, арбитражный управляющий обязан был руководствоваться положениями статьи 143 Закона N 127-ФЗ и решением собрания кредиторов.

Собрания кредиторов с предоставлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и информации о финансовом состоянии должника и его имуществе после введения процедуры конкурсного производства Хабаров В.Н. проводил 21.06.2017 (сообщение N 1885692 от 22.06.2017), 15.09.2017 (сообщение N 2084705 от 15.09.2017), 07.11.2017 (сообщение N 2220272 от 09.11.2017), 12.01.2018 (сообщение N 2377519 от 14.01.2019), 02.03.2018 (сообщение N 2518506 от 07.03.2018), 16.04.2018 (сообщение N 2636861 от 20.04.2018).

Учитывая, что последнее собрание с предоставлением отчета о своей деятельности было проведено Хабаровым В.Н. 16.04.2018, то очередное собрание кредиторов с предоставлением отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации надлежало провести в срок до 16.07.2018.

Однако, как следует из карточки должника-юридического лица, размещенной на сайте ЕФРСБ, и сообщению N 3027985 от 12.09.2018 отчет о своей деятельности конкурсным управляющим Хабаровым В.Н. были предоставлены собранию кредиторов 07.09.2018, т.е. с нарушением срока на 144 дня.

Вышеуказанное свидетельствует о неправомерных действиях а/у Хабарова В.Н., ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Ко АП РФ.

Вместе с тем, административным органом установлено, что данное правонарушение является повторным, что подтверждается судебными актами: решением Арбитражного суда Амурской области от 12.07.2017 по делу N А04-4196/2017, решением Арбитражного суда Амурской области от 20.07.2018 по делу N А04-4525/2018, решением Арбитражного суда Амурской области от 07.12.2018 по делу N А04-8690/2018, решением Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2019 по делу N А04-9477/2018, решением Арбитражного суда Амурской области от 15.02.2019 по делу N А04-6222/2018.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному и обоснованному выводу о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим действующего законодательства о банкротстве по указанным выше эпизодам.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах в действиях Хабарова В.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Признаков малозначительности при рассмотрении настоящего дела суд не установил.

Вменяемое правонарушение характеризуется формальным составом, является оконченным с момента повторного невыполнения руководителем общества соответствующей обязанности, предусмотренной Законом о банкротстве.

Учитывая характер совершенного правонарушения, выразившегося в повторности совершения административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность отсутствуют. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения арбитражного управляющего Хабарова В.Н. к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения Хабаровым В.Н. правонарушения, предусмотренного в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и его вины в совершении данного правонарушения и правильно применил нормы материального права.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 01.08.2019 по делу N А73-11261/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец