Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 07АП-8931/19

город Томск

2 октября 2019 г.

Дело N А27-8016/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Марченко Н.В.,
судей		Кайгородовой М.Ю.,
		Сухотиной В.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стуловой М.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (N 07АП-8931/19) на решение от 31.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-8016/2019 (судья Филатов А.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (654079, Кемеровская область, город Новокузнецк, проезд Коммунаров, 2, ОГРН 1104217005892, ИНН 4217127183) к индивидуальному предпринимателю Ефремовой Ольге Валентиновне, Кемеровская область, город Киселевск, (ОГРН 304421121200010, ИНН 421100244373) о взыскании 26 360 руб. 99 коп.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (далее - ООО "ЭкоТек") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ефремовой Ольге Валентиновне (далее - ИП Ефремова О.В.) о взыскании 26 360 руб. 99 коп. долга за оказанные в период июль 2018 года - январь 2019 года услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решением от 31.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, что судом необоснованно отклонены доводы истца об оказании услуг ответчику, а также не дана оценка представленным в материалы дела доказательствам направления предложения на заключение договора, проекта договора, претензии от 05.10.2019. Кроме того, судом не дана оценка представленным истцом в подтверждение оказания услуг выпискам из маршрутного журнала - сведения системы ГЛОНАСС.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭкоТек" осуществляет свою деятельность на территории зоны "Юг" Кемеровской области как региональный оператор на основании соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01.07.2018.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области" на 2017-2026 годы", утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с разделом 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области (утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.01.2018 N 21) распределение муниципальных образований Кемеровской области по зонам деятельности региональных операторов территория Киселевского городского округа относится к зоне "Юг".

В обоснование оказания услуг в спорный период времени с 01.07.2018 по 31.01.2019 истцом представлены счета-фактуры, акты, неподписанные ответчиком, согласно которым стоимость услуги по обращению с ТКО составила за указанный период 26 360 руб. 99 коп.

Претензиями от 05.10.2018 N 3528, 05.02.2019 N 1824, направленными ответчику, истец потребовал уплаты долга за оказанные услуги.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате услуг регионального оператора по обращению с ТКО послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности факта оказания истцом услуг ответчику по обращению с ТКО в спорный период.

Апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции по существу иска не соответствующим обстоятельствам дела, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, следует иметь ввиду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 как в редакции, действующей с 25.11.2016 по 01.10.2018, так и в последующих редакциях.

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

С учетом изложенного плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с Правилами N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Следовательно, потребитель лишен возможности распоряжаться твердым коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Согласно пункту 4.10. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 132 от 27.03.2017 "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Кемеровской области"), лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (собственники помещений в многоквартирном доме), собственники жилых домов, собственники и законные владельцы зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование ТКО, обязаны организовать накопление таких отходов в местах, определенных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В случае незаключения или отказа от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Размер платы за обращение с ТКО для каждого конкретного потребителя производится согласно соглашению с ним о производстве учета объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

Как следует из материалов дела, ИП Ефремова О.В. является собственником нежилых помещений по адресам: г.Киселевск, ул. Чумова, 8, ул. Студенческая, 12, и согласно выписке из ЕГРИП осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, розничная торговля пищевыми продуктами.

Таким образом, ответчик обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором (ООО "ЭкоТек").

Согласно материалам дела во исполнение пункта 8 (17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 региональный оператор (ООО "ЭкоТек") в течение одного месяца со дня заключения соглашения известило потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Предложение о заключении договора размещено на официальном сайте регионального оператора ООО "ЭкоТек" (http://kuzro.ru) в разделе "Потребителям" - "Предложение о заключении договора".

Кроме того, в адрес ИП Ефремовой О.В. со стороны ООО "ЭкоТек" 24.05.2018 было направлено предложение о заключении договора и проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 5504-2018/ТКО от 10.05.2018, что подтверждено представленными в материалы дела копией сопроводительного письма исх. N 43 от 21.05.2018 в адрес ИП Ефремовой О.В. о направлении предложения на заключение договора, проекта договора (в 2экз.) с приложением формы заявки (вручены нарочным с отметкой о получении 24.05.2018); копией претензии от 05.10.2019 N 3528 (получена ответчиком согласно отчету о почтовом отправлении N 80084129090032); копией письма-ответа от 10.10.2018 от ИП Ефремовой О.В.; копией письма ООО "ЭкоТек" от 24.10.2018 в ответ на письма ИП Ефремовой О.В. от 10.10.2018 о направлении повторно формы заявки для заполнения, договора N5504-2018/ТКО от 10.05.2018, счетов-фактур (с описью приложенных документов), полученных ответчиком 29.10.2018 согласно отчету о почтовом отправлении N 80084228398404.

Таким образом, истцом в адрес ответчика был направлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО N 5504-2018/ТКО от 10.05.2018. Договор ответчиком получен 24.05.2018.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о непредоставлении доказательств направления в адрес ответчика договора с более ранней датой, чем при направлении с претензией от 05.02.2019, не соответствует обстоятельствам дела.

В связи с тем, что ответчик в нарушение требований части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ не заключил с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО, услуги оказываются ответчиком в соответствии с типовым договором и соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами территории зоны "Юг" Кемеровской области".

В соответствии со статьями 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязан по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из их относимости и допустимости.

Представленные истцом в материалы дела акты оказанных услуг не приняты судом первой инстанции в качестве надлежащих доказательств по делу как подписанные истцом в одностороннем порядке и не свидетельствующие о фактическом оказании ответчику услуг в спорный период.

Вместе с тем, судом первой инстанции не дана оценка представленным истцом выпискам из маршрутного журнала - сведения системы ГЛОНАСС, подтверждающим оказание услуг ответчику по обращению с ТКО (т. 2 л.д.116-118).

Бесспорных доказательств неосуществления ответчиком предпринимательской деятельности по адресам: ул.Студенческая, 12, ул.Чумова, 8 в г.Киселевск материалы дела не содержат.

Представленные в материалы дела заявление Ефремовой О.В. в адрес ИНФС N 11 по Кемеровской области от 26.02.2015, акт ИП Фролова С.А. об уничтожении макулатуры от 11.01.2018, пояснения в адрес УПФР г.Киселевска Кемеровской области от 12.02.2018 не принимаются апелляционным судом в качестве относимых и допустимых доказательств по делу в связи с неотносимостью к заявленному истцом спорному периоду (июль 2018 года - январь 2019 года), отсутствием доказательств направления (получения) пояснений ответчика в УПФР г.Киселевска Кемеровской области (т.1 л.д.155-156, т.2 л.д.14).

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что в заявлении ИП Ефремовой О.В. в адрес ООО "ЭкоТек" содержится указание на осуществление деятельности кафе "Сапфир" по адресу ул.Чумова,8 (т.1 л.д.13).

Доказательств исполнения договора от 01.07.2018 N 01/07/18, заключенного между ИП Ефремова О. В. и ИП. Фроловым С. А., предметом которого является передача для уничтожения отходов, в виде бумаги, картона, пленки; договора от 01.01.2018 N 305/17, заключенного между ИП Ефремеовой О. В. и ООО "Автолайн", предметом которого является вывоз твердых бытовых отходов по адресам: ул. Чумова, 8 и ул. Студенческая, 12, материалы дела не содержат, в связи с чем указанные договоры сами по себе не могут быть признаны доказательствами, опровергающими факт оказания спорных услуг истцом.

Приложенные ответчиком к отзыву на исковое заявление фотографии (т.1 л.д. 150-152) не являются доказательствами, подтверждающими отсутствие хозяйственной деятельности ИП Ефремовой О.В., а также ненадлежащее оказание услуг истцом в связи с отсутствием сведений о периоде, месте совершения фотосъемки, лице, совершившем фотографирование (статьи 67-68 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд признает доказанным факт оказания ООО "ЭкоТек" услуг в спорный период ИП Ефремовой О.В.

Расчет заявленной истцом стоимости оказанных услуг судом проверен, признан правильным, контррасчет ответчиком не представлен.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта.

Исковые требования ООО "ЭкоТек" подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску, а также апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-8016/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ефремовой Ольги Валентиновны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" 26 360 руб. 99 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску, 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Н.В. Марченко

Судьи

М.Ю. Кайгородова В.М. Сухотина