Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2019 г. N 17АП-10896/19

г. Пермь

01 октября 2019 г.

Дело N А60-22982/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-22982/2019

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)

к арбитражному управляющему Шичкиной Анне Андреевне

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шичкиной Анны Андреевны (далее - арбитражный управляющий Шичкина А.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 24.06.2019, мотивированное решение изготовлено 04.07.2019), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе приводит доводы о необоснованном применении судом первой инстанции ст. 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Шичкина А.А. с доводами апелляционной жалобы не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2017 по делу N А60-2443/2017 в отношении ЖСК "Западный-1" открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.08.2017 года по делу N А60-2443/2017 в отношении ЖСК "Западный-1" применены правила банкротства застройщиков, предусмотренные параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2018 года по делу N А60-2443/2017 конкурсным управляющим должника утверждена Шичкина А.А.

На основании поступившего в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обращения ООО "С-Плаза" (от 13.02.2019 вх. N 04728) на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Шичкиной А.А. возложенных на нее обязанностей в деле о банкротстве, Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено определение от 21.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования административным органом установлено, что Шичкиной А.А. допущены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве не исполнена в срок, установленный Законом о банкротстве, обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о подаче заявлений о признании сделок должника недействительными, а также о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- в нарушение п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве не исполнена в срок, установленный Законом о банкротстве, обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника.

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, требований Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.05.2003, требования Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 18.02.2019 отсутствуют сведения о видах деятельности должника по ОКВЭД, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В связи чем Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в отношении арбитражного управляющего Шичкиной А.А. составлен протокол от 18.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шичкиной А.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Шичкиной А.А. состава административного правонарушения, вместе с тем посчитал возможным признать данное правонарушение малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении требований административного органа о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 настоящего Закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Административным органом установлено, что арбитражным управляющим Шичкиной А.А. 22.02.2019 в Арбитражный суд Свердловской области подано заявление о признании недействительной сделки по реорганизации ЖСК "Очеретина". Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2019 заявление принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 26.03.2019, в связи с чем соответствующее сообщение должно было быть включено в ЕФРСБ не позднее 25.02.2019, однако, вышеуказанное сообщение было опубликовано на сайте ЕФРСБ 20.03.2019 (сообщение N 3589396), то есть с нарушением устанвленного срока;

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 05.01.2019 (резолютивная часть от 13.12.2018) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный - 1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным сделки должника с ЗАО "РРР", резолютивная часть определения суда размещена в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 06.01.2019. Таким образом, соответствующее сообщение подлежало включению арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 11.01.2019, между тем сообщение опубликовано в ЕФРСБ 21.03.2019 (сообщение N 3593772).

В соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.01.2019 (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный-1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным сделки должника с ООО "ВВК", ООО "СКМД", А.А.Салазкиным, Е.В.Поповой, Н.С.Ивановой, данное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 06.01.2019. Таким образом, соответствующее сообщение должно было быть включено арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 11.01.2019, однако сообщение опубликовано в ЕФРСБ только 21.03.2019 (сообщение N 3593438).

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2018 (резолютивная часть от 11.10.2018) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный-1" Е.Л. Горностаева о признании недействительной сделки, оформленной соглашением о зачете от 25.02.2015 к договору паевого участия в строительстве N 2.2/2-ПУ от 20.06.2014, резолютивная часть определения суда размещена в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 23.10.2018. Таким образом, соответствующее сообщение подлежало включению арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 26.10.2018, фактически сообщение опубликовано в ЕФРСБ 21.03.2019 (сообщение N 3593747).

В соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2018 (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный-1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным сделки (соглашение о зачете взаимных требований от 07.03.2014 к договору паевого участия в строительстве N 4.4/1 ГПУ от 07.03.2014), данное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 08.09.2018, в связи с чем сообщение должно было быть включено арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 12.09.2018, между тем сообщение опубликовано в ЕФРСБ 21.03.2019 (сообщение N 3593466).

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2018 (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный - 1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным гарантийного письма N 22 от 24.03.2016, копии справки от 25.03.2016, договор уступки прав требований от 25.03.2016 к договору паевого участия в строительстве N 2.26/3-ПУ от 25.03.2016; указанное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 08.09.2018, таким образом, соответствующее сообщение подлежало включению арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 12.09.2018, однако сообщение в ЕФРСБ не опубликовано.

В соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2018 (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный - 1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным соглашения о зачете от 25.02.2015, договора уступки прав требования от 26.05.2015, сделки, оформленной копией справки от 21.02.2015, о выплате пая по Договору паевого участия в строительстве N 3.8/4-ПУ, данное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 02.09.2018, в связи с чем сообщение должно было быть включено Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 05.09.2018, однако сообщение на 18.04.2019 в ЕФРСБ не опубликовано.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2018 (резолютивная часть от 20.08.2018) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный-1" Е.Л. Горностаева о признании недействительными сделок должника, оформленных договором уступки права требования от 22.01.2013, заключенным между ООО "Строительный двор" и Трапезниковым С.А., дополнительным соглашением N 1 от 14.10.2012 к договору N 3.10/1-ПУ паевого участия в строительстве, заключенным между ЖСК "Западный-1" и Трапезниковым С.А., указанное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 02.09.2018, таким образом, соответствующее сообщение подлежало включению арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 05.09.2018, между тем сообщение опубликовано в ЕФРСБ 20.03.2019 (сообщение N 3589433).

В соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2018 (резолютивная часть от 10.08.2018) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный-1" Е.Л. Горностаева об оспаривании сделки должника (сделка с ООО "Фасадная компания "Рестек", А.П. Ефимовым), резолютивная часть указанного определения суда размещена в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 -27.08.2018, соответственно сообщение должно было быть включено арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 30.08.2018, однако сообщение опубликовано в ЕФРСБ 20.03.2019 (сообщение N 3589576).

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2018 года (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный - 1" о признании недействительным Соглашения от 05.06.2014, заключенного между ООО "СКМД", ООО "С-Плаза" и ЖСК "Западный -1", данное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 - 21.08.2018, в связи с чем сообщение должно было быть включено арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 24.08.2018, однако сообщение опубликовано в ЕФРСБ 21.03.2019 (сообщение N 3593833).

В соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2018 (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный - 1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным (ничтожным) договора уступки права требования от 25.01.2016, заключенного между ООО "УралТрансМаш" и Л.Н.Сергеевой, указанное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 -21.08.2018, таким образом, сообщение должно было быть включено арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 24.08.2018, между тем сообщение опубликовано в ЕФРСБ 20.03.2019 (сообщение N 3589547).

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2018 (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный - 1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным (ничтожным) договора уступки права требования от 18.01.2016, заключенный между ООО "УралТрансМаш" и Ф.З. Забировой, данное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 21.08.2018, в связи с чем сообщение подлежало включению арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 24.08.2018, однако сообщение опубликовано в ЕФРСБ 20.03.2019 (сообщение N 3589532).

В соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2018 (резолютивная часть по делу не выносилась) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ЖСК "Западный - 1" Е.Л. Горностаева о признании недействительным сделки должника о прекращении права требования должника оплаты по договору паевого участия в строительстве N 4.3./7-ПУ от 07.04.2014: 1) соглашение о зачете от 14.04.2014 к Договору паевого участия в строительстве N 4.3./7-ПУ от 07.04.2014; 2) одностороннюю сделку по выдаче справки о произведенных платежах по договору паевого участия в строительстве N 4.3./7-ПУ от 07.04.2014, данное определение суда размещено в карточке арбитражного дела N А60-2443/2017 -15.08.2018, следовательно, сообщение должно быть включено арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 20.08.2018, между тем сообщение опубликовано в ЕФРСБ - 21.03.2019 (сообщение N 3592418).

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан помимо прочего включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Административным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что согласно инвентаризационной описи N 1 инвентаризация основных средств должника проведена арбитражным управляющим 18.02.2019, в связи с чем сообщение о результатах инвентаризации имущества должника должно было быть включено арбитражным управляющим Шичкиной А.А. в ЕФРСБ не позднее 21.02.2019, между тем сообщение опубликовано в ЕФРСБ 05.03.2019 (сообщение N 3542943), то есть с нарушением установленного срока.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и соответствовать положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", Приказу Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в отчете конкурсного управляющего Шичкиной А.А. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 18.02.2019 отсутствуют сведения: о видах деятельности должника по ОКВЭД, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что административным органом в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано, о каких именно текущих обязательствах должника не указаны соответствующие сведения, при том, что в отчете конкурсного управляющего Шичкиной А.А. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 18.02.2019 в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" указаны текущие платежи, цель (назначение) расходов, сумма расходов.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом вышеизложенных выводов суда апелляционной инстанции по конкретным эпизодам вменяемых нарушений, суд апелляционной инстанции полагает, что в действиях арбитражного управляющего Шичкиной А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.04.2019 арбитражный управляющий Шичкина А.А. извещена надлежащим образом 28.03.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Между тем, разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершенное правонарушение, суд первой инстанции усмотрел основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд первой инстанции, признавая вменяемое арбитражному управляющему деяние малозначительным, указал, что деяние не повлекло серьезных негативных последствий.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с учетом незначительного периода нарушения сроков опубликования информации на сайте ЕФРСБ; несущественных недостатках при отражении в отчете о своей деятельности необходимой информации, которые не повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, вменяемые нарушения в рассматриваемом случае могут быть признаны малозначительными.

Приведенные в апелляционной жалобе административного органа доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-22982/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.В. Варакса