Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 13АП-17113/19

г. Санкт-Петербург

02 октября 2019 г.

Дело N А56-157846/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Борисов В.А. (доверенность от 21.05.2019)

от ответчиков: 1) Плещиц О.С. (доверенность от 16.07.2019), Лузянина К.А. (доверенность от 16.07.2019), Зайцев Ю.В. (доверенность от 03.09.2019); 2) Баранча Н.В. (доверенность от 29.07.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17113/2019) частного учреждения ЛФП И ФНПР "СанктПетербургский речной яхт-клуб профсоюзов" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2019 по делу N А56- 157846/2018 (судья Егорова Д.А.), принятое по иску частного учреждения ЛФП И ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб профсоюзов" к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению Спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта"; Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействительным договора,

установил:

Частное учреждение ЛФП И ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб профсоюзов" (далее - Яхт-клуб) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта" (далее - Школа) и Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Невско-Ладожское БВУ) о признании недействительным договора водопользования N 00-01.04.03.004- Р-ДНБВ-Т-2017-02799/00 от 15.12.2017.

Решением от 23.04.2019 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Яхт-клуб обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением спортивной школой олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта" 15.12.2017 заключен договор водопользования N 00-01.04.03.004-Р-ДНБВ-Т-2017-02799/00.

Частное учреждение ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб профсоюзов" считает указанный договор водопользования недействительной сделкой, поскольку она была совершена с нарушением требований действующего законодательства в области порядка заключения договоров водопользования, а также нарушает права и охраняемые законом интересы истца и неопределенного круга лиц.

20.10.2017 г. Яхт-клуб обратился в Невско-Ладожское БВУ с заявлением о предоставлении частей акватории Западной и Парадной гавани в пользование с целью физкультурно-спортивной деятельности с размещением понтонов. 15.12.2017 Невско-Ладожское БВУ отказало Яхт-клубу в заключении договора водопользования в связи с тем, что 15.12.2017 договор водопользования в отношении той же акватории и той же целью был заключен со Школой (N 00-01.04.03.004-РДНБВ-Т-2017-02799/00).

Вывод о нарушении прав и законных интересов послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" и от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

В силу части 3 пункта 23 Постановления Правительства N 165 в редакции, действующей в спорный период, в случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230.

Частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, которая введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ, установлено, что использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В силу части 4 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации регулирование водных отношений может осуществляться постановлениями Правительства Российской Федерации. Федеральные законы имеют большую юридическую силу по сравнению с подзаконными нормативными актами. Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы права, как подзаконные нормативные акты, не должны противоречить Водному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Учитывая изложенное, положения части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем положения абзаца 3 пункта 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.

Таким образом, в рассматриваемом случае применению подлежат положения части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, договоры водопользования от 15.12.2017 N 00- 01.04.03.004-Р-ДНВБ-Т-2017-02799/00 и N 00-01.04.03.004-Р-ДНВБ-Т-2017- 02799/00, заключены Невско-Ладожским БВУ с Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта" для тех же целей (физкультурно-спортивная деятельность).

В силу части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации основания для проведения аукциона отсутствовали.

Поскольку действующее законодательство не предполагает возможности заключения несколькими лицами договоров водопользования в отношении одной и той же акватории с одной и той же целью водопользования, основания для предоставления Яхт-клубу в пользование испрашиваемой части водного объекта у Невско-Ладожского БВУ отсутствовали.

Согласно подпункту "В" пункта 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, в том числе в случае предоставления права пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, другому лицу.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 по делу N А56-23390/2018 Частному учреждению ЛФП И ФНПР "СанктПетербургский речной яхт-клуб профсоюзов" отказано в признании незаконными отказов Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.12.2017 в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование части водного объекта.

Кроме того, условия заключенных договоров водопользования были согласованы с Росморречфлотом в соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165. Письмо Росморречфлота от 16.11.2017 NАБ-21/13511 представлено ответчиками в материалы дела.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом подробного исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционный суд согласен и не опровергают выводов суда, основанных на правильном толковании норм материального и процессуального права, примененных к установленным обстоятельствам дела.

Апелляционный суд не усматривает оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, явившихся основанием для выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2019 по делу N А56-157846/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина