Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2019 г. N 09АП-48919/19

г. Москва

01 октября 2019 г.

Дело N А40-97219/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Российские космические системы"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.07.2019 по делу N А40-97219/19,

принятое судьей С.М. Кукиной,

по заявлению АО "Российские космические системы" к МТУ Ростехнадзора

об оспаривании постановления N 213-Г/3.3-17/З-13 от 01.04.2019,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.07.2019 по делу N А40-97219/19 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

С таким решением суда первой инстанции не согласилось АО "Российские космические системы" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

К апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства. Суд отказывает в приобщении дополнительных доказательств к материалам дела.

Через канцелярию суда заблаговременно поступил отзыв МТУ Ростехнадзора. Суд считает возможным приобщить отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что 28 февраля 2019 года главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М.Н. Додоновым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст. 9.4 кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ) в отношении АО "Российские космические системы".

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.А. Кулаковым от 01.04.2019 N 213-Г/3.3- 17/3-13 АО "Российские космические системы" (далее - Общество, заявитель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований проектной документации "Проект организации строительства" шифр МСУ/ПД/2017-ПОС и п. п. 414, 428 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с распоряжением от 22.01.2019 N 131 -р была проведена выездная проверка АО "Российские космические системы" в отношении объекта капитального строительства "Реконструкция и техническое перевооружение специального участка по изготовлению многозональных сканирующих устройств" Акционерное общество "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" г. Москва, расположенного по адресу: г.Москва, Авиамоторная ул., д. 53, корп.5. зона 6. (далее - Объект).

Задачами проверки являлось осуществление контроля за принимаемыми мерами по соблюдению юридическим лицом обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов, предусмотренные ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных (далее - КоАП РФ), за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Согласно протоколу об административном правонарушении N 213-173.3-17/3-13 от 28.02.2019 АО "Российские космические системы" при осуществлении строительного контроля не выявило и допустило нарушение, требований проектной документации раздел 6 "Проект организации строительства", указанные в акте проверки от 21.02.2019 N 134-173.3-20/3-13.

В рамках проверки Объекта было установлено, разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства выдано Департаментом организации капитального строительства предприятий Государственной корпорации "Роскосмос". Срок действия разрешения на строительство выдано до 31.12.2020 г.

Положительное заключение экспертизы от 29.09.2017 N 1048-17/ГГЭ-11391/03, выдано ФАУ "Главгосэксиертиза России".

Генеральным проектировщиком является АО "Мосэлектронпроект". Заказчиком при реконструкции объекта капитального строительства на основании договора от 26.07.2018 N 00000000730117РОЕ002/С4731000003118000008-01 является АО "Российские космические системы".

Главный исполнитель при реконструкции объекта капитального строительства на основании договора от 26.07.2018N 00000000730117РОЕ002/04731000003118000008-01 является ЗАО "Экрос- Инжиниринг".

Обстоятельства совершения АО "Российские космические системы" при осуществлении строительного контроля не вывило и допустило следующие нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 N 213-173.3-17/3-13, актом проверки от 21.02.2019 N 134-173.3-20/3-13 и иными материалами дела.

Постановлением заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора А.А. Кулаковым от 01.04.2019 N 213-Г/З.З-17/3-13 АО "Российские космические системы" за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований проектной документации раздел 6 "Проект организации строительства" шифр МСУ/ПД/2017-ПОС том 6 лист 40,43,44 и п.п. 414,428 правил пожарного режима в Российской федерации (утв. Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), подвергнуто административному наказанию. Указанное постановление об административном правонарушении составлено в присутствии полномочного представителя Общества, действующего на основании доверенности от 22.01.2019 N 209д, при надлежащем уведомлении законного представителя Общества, что подтверждается определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.03.2019 по делу N 213-Г/3.3-20/3-13.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент вынесения постановления МТУ Ростехнадзора срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения Заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, так же как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.07.2019 по делу N А40-97219/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.В. Кочешкова