Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2019 г. N 14АП-7487/19

г. Вологда

03 октября 2019 г.

Дело N А13-7631/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 октября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю., Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от Департамента строительства Вологодской области Федоровой Е.А. по доверенности от 12.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная ипотечная компания XXI век" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года по делу N А13-7631/2019,

установил:

Департамент строительства Вологодской области (ОГРН 1093525000040, ИНН 3525217070; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная ипотечная компания XXI век" (ОГРН 1103528003688, ИНН 3528166024; адрес: 162608 Вологодская область, город Череповец, улица Сталеваров, дом 45, офис 2; далее - ООО "СИК XXI век", общество) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома N 1 по генплану по адресу: город Череповец, улица Карла Маркса, на срок шесть месяцев.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года по делу N А13-7631/2019 заявленные требования удовлетворены. Приостановлено осуществление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома N 1 по генплану по адресу: город Череповец, улица Карла Маркса, на срок шесть месяцев. Кроме того, с общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих применение к ответчику в течение одного года два или более раза предусмотренных условиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) мер воздействия.

Департамент отзыв на жалобу не представил, его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в поступившем 25.09.2019 ходатайстве просило рассмотреть дело без участия представителя, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет строительство жилого дома N 1 по генплану по улице Карла Маркса в городе Череповце с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства.

Департаментом установлено, что ООО "СИК XXI век" неоднократно допускало нарушения законодательства в сфере долевого строительства при строительстве названного объекта. Постановлениями департамента от 10.05.2018 N 64-д, от 29.05.2018 N 74-д, от 23.07.2018 N 82-д, от 28.12.2018 N 198-д, от 11.01.2019 N 1-д, от 26.02.2019 N 35-д, от 04.04.2019 N 51-д общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований Закона N 214-ФЗ.

В связи с этим департамент обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Закон N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 1, 1.1, 7, 8, 10 части 6 статьи 23 указанного Закона контролирующий орган осуществляет контроль

за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом;

за соблюдением застройщиком установленных частью 2 статьи 3 настоящего Закона требований к застройщику; установленных статьей 3.1 настоящего Закона требований к раскрытию и размещению им информации; примерных графиков реализации проектов строительства; установленных частью 5 статьи 18 настоящего Закона требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;

за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивает у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Закона;

принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Законом меры воздействия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 N 597 (далее - Положение N 597), Департамент строительства Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 2.5 Положения N 597 к основным задачам департамента отнесено предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о долевом строительстве лицами, привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицами, осуществляющими такое строительство на территории Вологодской области, обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства.

Полномочия департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства регламентированы в пункте 3.1.5 Положения N 597, подпунктами 3.1.5.13, 3.1.5.21 названы полномочия, соответствующие пункту 7 части 6 и части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что обществом допущены нарушения Закона N 214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, постановлением департамента от 10.05.2018 N 64-д ООО "СИК XXI век" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (том 1, листы 19, 20).

Согласно постановлению обществом не исполнено в установленный срок до 15.02.2018 предписание департамента от 15.12.2017 N 328-д об устранении выявленных нарушений, поскольку застройщиком, осуществляющим строительство жилого комплекса на улице Монтклер в южной части 112 мкр. жилой дом N 1 по ГП (корпус 1) с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не исполнена обязанность по заключению договора поручительства банка или договора страхования гражданской ответственности.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Постановлением департамента от 29.05.2018 N 74-д ООО "СИК XXI век" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение предписания от 15.12.2017 N 327-д, которым обществу предписано в срок до 29.01.2018 представить документы, подтверждающие использование денежных средств, уплачиваемых (уплаченных) застройщику участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве на строительство жилого дома N 1 на улице Монтклер города Череповца и жилого дома N 1 по улице Карла Маркса города Череповца, либо восстановить денежные средства участников долевого строительства на действующих банковских счетах общества (том 1, листы 21, 22). Указанное постановление вступило в законную силу.

Постановлением департамента от 23.07.2018 N 82-д ООО "СИК "XXI век" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 05.04.2018 N 79-д, которым обществу предписано в срок до 17.05.2018 заключить договор поручительства банка, договор страхования гражданской ответственности в рамках исполнения обязанности по договорам участия в долевом строительстве жилого комплекса на улице Монтклер города Череповца в южной части 112 мкр. жилой дом N 1 по ГП (корпус 1). Размер штрафа, назначенного обществу, составил 100 000 руб. (том 1, листы 23, 24). Постановление вступило в законную силу.

Постановлением от 28.12.2018 N 198-д ООО "СИК "XXI век" привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде предупреждения за неразмещение обществом в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) информации, раскрытие которой предусмотрено частью 4 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ (том 1, листы 25, 26). Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

По постановлению от 11.01.2019 N 1-д департаментом ООО "СИК "XXI век" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 03.09.2018 N 197-д, которым обществу предписано в срок до 25.10.2018 заключить договор поручительства банка, договор страхования гражданской ответственности в рамках исполнения обязанности по договорам участия в долевом строительстве жилого комплекса на улице Монтклер города Череповца в южной части 112 мкр. жилой дом N 1 по ГП (корпус 1). Размер штрафа, назначенного обществу, составил 100 000 руб. (том 1, листы 27, 28).

Постановлением от 26.02.2019 N 35-д ООО "СИК "XXI век" привлечено к ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения за не представление в установленный срок запрошенных департаментом документов (том 1, листы 29, 30).

Постановлением департамента от 04.04.2019 N 51-д ООО "СИК "XXI век" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 20.12.2018 N 232-д, которым обществу предписано в срок до 2.02.2019 заключить договор поручительства банка, договор страхования гражданской ответственности в рамках исполнения обязанности по договорам участия в долевом строительстве жилого комплекса на улице Монтклер города Череповца в южной части 112 мкр. жилой дом N 1 по ГП (корпус 1), в виде штрафа в размере 110 000 руб. (том 1, листы 31, 32). Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 июня 2019 года по делу N А13-7862/2019 постановление департамента от 04.04.2019 N 51-д признано незаконным и отменено.

Указанными документами подтверждается то, что к ООО "СИК "XXI век" неоднократно в течение одного года применялись меры административного воздействия за нарушение обязательных требований Закона N 214-ФЗ, в связи с этим доводы апеллянта об обратном коллегией судей не принимаются.

Общество ссылалось на невозможность исполнения предписаний, в связи с которыми постановлениями от 10.05.2018 N 64-д, 23.07.2018 N 82-д, от 11.01.2019 N 1-д общество привлечено к административной ответственности в связи с введением процедур банкротства и отказом страховых компаний страховать гражданскую ответственность общества. Вместе с тем такие договоры должны были быть заключены до рассмотрения дела о банкротстве. При этом с учетом перехода права собственности на объект строительства от общества к ООО "Инвестстрой" и смены застройщика с июля 2018 года по второму объекту (строительство жилого комплекса на улице Монтклер) данный объект исключен из требований департамента.

Ссылка общества на необоснованное привлечение к административной ответственности верно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку постановления по делам об административных правонарушениях не признаны незаконными в установленном законом порядке и не отменены, поэтому влекут предусмотренные законом правовые последствия.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что общество продолжает нарушать требования Закона N 214-ФЗ, а именно: многоквартирный жилой дом N 1 по генплану по улице Карла Маркса в городе Череповце должен быть закончен строительством 31.12.2017, о чем указано в договорах долевого строительства, заключенных с гражданами, однако срок сдачи дома неоднократно продлевался, соответствующие изменения в договоры долевого строительства не внесены. Данные обстоятельства указаны в обращении дольщиков от 25.03.2019 в Администрацию Президента Российской Федерации.

Ранее 07.11.2018 имелось аналогичное обращение от дольщиков на нецелевое использование денежных средств и затягивание сроков сдачи по указанному дому.

На имя Губернатора Вологодской области с жалобой на действия застройщика 05.12.2018 обращался потребитель Стромин С.Э.

Как справедливо указал суд первой инстанции, указанные факты свидетельствуют о неоднократных и грубых нарушениях требований Закона N 214-ФЗ со стороны ООО "СИК 21 век", при этом объективных и адекватных мер по исправлению ситуации обществом не предпринято, таких доказательств в материалы дела не представлено. Суд учел, что многочисленные предписания департамента в адрес общества остаются без исполнения, что подтверждается постановлениями по административным делам.

Общество доказательств устранения допущенных нарушений законодательства при строительстве жилого дома N 1 по генплану по улице Карла Маркса в городе Череповце не представило.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие оснований для приостановления застройщиком ООО "СИК XXI век" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 N 14-П, от 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3).

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (пункт 2).

Как обоснованно посчитал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае требования департамента о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства рассматриваемого дома, не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого дома и сдачи его в эксплуатацию, а связано только с запретом на шесть месяцев осуществлять деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанного многоквартирного дома.

Приостановление указанной деятельности общества на срок шесть месяцев направлено на приведение деятельности застройщика в соответствие с требованиями Закона N 214-ФЗ и прекращение нарушения прав и законных интересов участников долевого строительства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 14.12.2000 N 244-О, а также информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установленных судом первой инстанции фактических обстоятельствах дела, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно приостановил деятельность ООО "СИК XXI век", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома N 1 по генплану по улице Карла Маркса в городе Череповце на срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а требования департамента удовлетворил в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, ее размер устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Определением от 04 сентября 2019 года обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с подателя жалобы в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года по делу N А13-7631/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная ипотечная компания XXI век" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительная ипотечная компания XXI век" (ОГРН 1103528003688, ИНН 3528166024; адрес: 162608 Вологодская область, город Череповец, улица Сталеваров, дом 45, офис 2) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина