Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 г. N 06АП-5880/19

г. Хабаровск

04 октября 2019 г.

А04-3316/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Квартал 28": Кузьмин П.В. представитель по доверенности от 19.08.2019;

от государственной жилищной инспекции Амурской области: Орлова К.Н. представитель по доверенности от 24.01.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Амурской области

на решение от 30.07.2019

по делу N А04-3316/2019

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Квартал 28"

к государственной жилищной инспекции Амурской области

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющей компании "Квартал 28" (ОГРН 1162801060399, ИНН 2801223958) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области от 03.04.2019 N 116-Л.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.07.2019 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 30.07.2019 по делу N А04-3316/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель инспекции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2019 по делу N А04-3316/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

На основании заключенных договоров от 01.08.2017 и 01.06.2018 ООО "Квартал 28" осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, ул. Европейская д.7 и ул. Восточная д.8.

Для вывоза и утилизации ТБО указанных многоквартирных домов между ООО "Квартал 28" и ИП Сущевский А.С. заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов N 79 от 01.07.2017. ИП Сущевский А.С. осуществляет свою деятельность на основании лицензии N (28)-3676-СТ от 06.06.2017 и заключенного между И.П. Сущевским А.С. и ООО "Полигон" договора оказания услуг N 206/2 от 26.12.2018.

На основании распоряжения N 116-л от 04.03.2019 в отношении ООО "Квартал 28" государственной жилищной инспекцией Амурской области проведена внеплановая, документарная проверка. По результатам проверки инспекцией выявлены нарушения положений: ч. 7 ст. 156, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, выразившиеся в выставлении ООО "Квартал 28" с 01.01.2019 жильцам многоквартирных домов платы за услугу по захоронению твердых бытовых отходов в размере 0,6 руб./кв.м. и 0,72 руб./кв.м. соответственно, без решения собраний собственников помещений. До 01.01.2019 общество выставляло жильцам платежные документы за содержание и ремонт дома и вывоз ТБО в размере, утвержденном собственниками помещений.

По итогам проверки 03.04.2019 составлен акт N 116-Л (л.д.89) и вынесено предписание N 116-Л (л.д.14) о необходимости перерасчета жильцам размера платы за содержание жилого помещения в виде исключения услуги по захоронению твердых бытовых отходов.

О незаконности предписания ООО "Квартал 28" обратился в арбитражный суд, который руководствуясь статьей 154, частью 6.2 статьи 155, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обосновано удовлетворил заявленное требование.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным услугам.

Суд первой инстанции верно указал о том, что в соответствии с частями 8 (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 486-ФЗ), 8.1 (введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 29.12.2016, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

Судом правильно установлено, что приказом от 20.12.2017 N 169-пр/у приложение 6, от 02.11.2018 N 101-пр/у приложения 3 управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлены предельные тарифы на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Полигон" (город Благовещенск и Благовещенский район) на 2018-2022 годы.

На территории города Благовещенск и Благовещенский район с момента подписания 14.05.2018 вступило в силу (п.8.1) соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, заключенное между министерством ЖКХ Амурской области и ООО "Полигон" (региональный оператор) (л.д.75). Начало выполнение обязанностей региональным оператором 01.01.2019 (п.1.5).

С учетом приведенного законодательства и доказательств выполнения его условий, общество должно было не позднее 01.01.2019 исключить из жилищной услуги по оплате за содержание жилого помещения и указать отдельной коммунальной услугой стоимость по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Перечисленные выше нормы управляющей компанией не нарушены. Доказательств превышения стоимости спорных услуг над утвержденным уполномоченным органом тарифом инспекцией не представлено.

Довод инспекции о том, что стоимость указанной коммунальной услуги подлежит утверждению собственниками жилых помещений, противоречит указанному выше законодательству.

Доводы жалобы об отсрочке в Амурской области до 01.04.2019 перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами и действия соглашения с региональным оператором с 01.04.2019 никакими доказательствами не подтверждены. В информационно-телекоммуникационной сети нормативные, ненормативные документы по этим вопросам отсутствуют, что не оспаривал представитель инспекции в заседании апелляционного суда.

На основании изложенного является правильным вывод суда о недействительности оспариваемого предписания как не соответствующего приведенным выше требованиям законодательства и нарушающего права общества в экономической сфере путем возложения на него обязанностей, не предусмотренных законом.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2019 по делу N А04-3316/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко