Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 г. N 06АП-5835/19

г. Хабаровск

04 октября 2019 г.

А73-7128/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амурлифт-ДВ": не явились;

от Главного контрольного управления регионального государственного контроля и лицензирования (до переименования Комитет регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края): Кустов М.О., представитель по доверенности от 05.09.2019 N 19;

от третьих лиц: Краевого государственного казенного учреждения "Служа заказчика министерства строительства Хабаровского края"; Краевого государственного казенного учреждения "Государственный жилищный фонд Хабаровского края"; общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский завод строительных материалов": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амурлифт-ДВ"

на решение от 26.07.2019

по делу N А73-7128/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амурлифт-ДВ"

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписание

третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение "Служа заказчика министерства строительства Хабаровского края"; Краевое государственное казенное учреждение "Государственный жилищный фонд Хабаровского края"; общество с ограниченной ответственностью "Комсомольский завод строительных материалов"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амурлифт-ДВ" (далее - ООО УК "Амурлифт-ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями признать недействительным предписание N П2018-03-1367 от 16.01.2019, выданного Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) и возложении обязанности по исполнению данного предписания на КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края", КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края", директора ООО "Комсомольский завод строительных материалов".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края", КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края", ООО "Комсомольский завод строительных материалов".

Решением от 26.07.2019 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО УК "Амурлифт-ДВ" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что ответственным за устранение нарушений указанных в предписании, является компания застройщик, поскольку данные нарушения являются следствием некачественно выполненных строительных работ и должны быть устранены застройщиком в течение гарантийного срока.

ООО УК "Амурлифт-ДВ", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило.

Главное контрольное регионального государственного контроля и лицензирования в представленном отзыве, представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. ООО "КЗСМ" в представленном отзыве, отклонило доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав явившегося представителя, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 18 по ул. Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре (далее - МКД), в соответствии с распоряжением от 29.12.2018 N 4357-р Комитетом в отношении ООО УК "Амурлифт-ДВ" проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества МКД, предоставлению коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен акт от 16.01.2019 N П2018-03-1367, в котором зафиксировано, что МКД сдан в эксплуатацию в 2017 с гарантийным сроком эксплуатации 5 лет. Признаков аварийности ограждающих конструкций МКД не выявлено.

В ходе визуального осмотра квартир МКД выявлено следующее:

- квартира N 68: конденсат на окнах; при открытом окне вентиляция исправна, при закрытом - не работает; на подоконнике наледь, торцевая стена сырая;

- квартира N 72: в кухне конденсат на окне, установлена вытяжка; в ванной комнате при закрытой двери в квартиру и закрытых окнах происходит обратная тяга в вентиляционном канале;

- квартира N 74: при закрытом окне вентиляция в квартире неисправна; в кухне на стене в углу сухие светлые пятна, со слов гражданина - заявителя затекания происходят с кровли;

- квартира N 75: в кухне в вентиляционный канал подрядчиком установлен электрический вентилятор; в кухне над окном и в ванной комнате над бойлером имеются сухие пятна, со слов гражданина - заявителя затекания происходят с кровли во время осадков; в кухне выпучивание оконного откоса;

- квартира N 30: в кухне на потолке и стене сухие пятна в виде потеков, при закрытом окне вентиляция неисправна; конденсат на окнах отсутствует;

- квартира N 28: вентиляция неисправна; наледь на балконной двери; в ванной комнате и кухне имеются сухие светлые пятна;

- квартира N 26: вентиляция неисправна; ГВС - холодная вода;

- квартира N 38: вентиляция исправна при открытом окне; в ванной комнате сухие коричневые пятна на потолке и стене, со слов гражданина -заявителя затекания в квартиру происходят с кровли во время осадков;

- квартира N 39: вентиляция в кухне исправна, на стене над оконным проемом сухие коричневые пятна, со слов гражданина - заявителя затекания в квартиру происходят с кровли во время осадков;

- квартира N 67: вентиляция неисправна; система отопления исправна.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 16.01.2019 N П2018-03-1367 об устранении нарушений лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктом 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), выразившихся в следующем:

- в квартирах N N 26, 28, 30, 38, 67, 72, 74 вентиляция неисправна при закрытых форточках и входных дверях;

- в квартирах N N 28, 30, 38, 39, 74, 75 имеются сухие пятна на ограждающих конструкциях;

- в квартирах N N 68, 72 конденсат на окнах;

- в квартире N 68 наледь на балконной двери, сырое пятно на торцевой

стене;

- в квартире N 28 наледь на балконной двери;

- в квартире N 75 выпучивание оконного откоса в кухне.

Согласно предписанию от 16.01.2019 N П2018-03-1367 Общество обязано устранить в срок до 01.05.2019 выявленные нарушения лицензионных требований, а также установить и устранить причины появления пятен на ограждающих конструкциях в квартирах МКД, конденсата на окнах, сырого пятна на торцевой стене, выпучивания оконного откоса в квартирах МКД.

Не согласившись с предписанием, ООО УК "Амурлифт-ДВ" обратилось с заявлением в суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Амурлифт-ДВ" осуществляет деятельность по управлению МКД на основании договора управления от 01.03.2018 N 1/2018.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (частью 7 статьи 162 ЖК РФ).

На сайте ГИС ЖКХ Обществом размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом (в отношении общего имущества собственников помещений) N 18 по ул. Гагарина на территории Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре от 01.02.2018 б/н, заключенного между Обществом (управляющая организация) и КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" (собственник помещений в МКД).

20.02.2018 на основании заявления Общества управлением принято решение N 118 о внесении в реестр лицензий Хабаровского края сведений о включении МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

Таким образом, в силу части 7 статьи 162 ЖК РФ обязанность осуществлять деятельность по управлению МКД на основании договора управления возникла у Общества с 20.02.2018.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку обязанность приступить к исполнению Договора управления возникла у Общества с 20.02.2018, следовательно, как верно указал суд первой инстанции, с 20.02.2018 Общество, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном МКД.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами N 491.

Согласно подпунктам "б", "в", "г", "д" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491.

Таким образом, управляющая организация, с которой собственники помещений в многоквартирном доме заключили договор управления таким домом, обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для чего осуществлять осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, производить текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Общество осуществляет деятельность по управлению спорным МКД на основании Договора управления, предмет которого включает в себя обязательство выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственникам помещений и нанимателям помещений (пункт 1.1 Договора управления).

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 Договора управления Общество обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов осуществлять выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД согласно Приложению N 2 к настоящему Договору управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 111 Правил N 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств и оборудования, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 15 Минимального перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов, включают в себя: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 5.5.6 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.7.2 Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пунктам 4, 14 Приложения N 7 к Правилам N 170 устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыш; замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая вентиляторы и их электроприводы, относятся к работам по текущему ремонту.

Согласно разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С учетом изложенного, Общество в силу своего статуса управляющей организации обязано выполнить указанные выше работы по мере необходимости их выполнения и независимо от волеизъявления собственников помещений спорного МКД по данному вопросу.

В ходе проверки управлением установлен факт неисправной работы вентиляционной системы в квартирах N N 26, 28,30, 38, 67, 72, 74 МКД, а также наличие иных дефектов, которые со слов граждан, проживающих в МКД, возникли по причине протечки кровли: сухие пятна на ограждающих конструкциях квартир NN 28, 30, 38, 39, 74, 75 МКД, конденсат на окнах в квартирах NN 68, 72 МКД, наледь на балконной двери в квартирах NN 28, 68 МКД; сырое пятно на торцевой стене квартиры N 68 МКД; выпучивание оконного откоса в кухне квартиры N 75 МКД.

Вместе с тем в нарушение требований пунктов 4, 15 Минимального перечня, пункта 5.7.2 Правил N 170 Общество не приняло мер по устранению неисправностей вентиляционной системы, а также по установлению и устранению причин, способствовавших возникновению вышеуказанных дефектов в квартирах МКД.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание выдано Обществу правомерно как надлежащему лицу, в полномочия которого, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ входит оказание услуг и выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества МКД, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что ни общество, а ООО "КЗСМ" обязано безвозмездно устранить дефекты и недостатки в предоставленных квартирах, а также недостатки технологического и инженерного оборудования, входящего в состав объектов долевого строительства, указанные в оспариваемом предписании, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Главным управлением в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома была проведена внеплановая выездная проверка лицензиата - ООО УК "Амурлифт-ДВ", по результатам которой и выдано предписание.

Возможность возложения обязанностей по исполнению предписания на иных лиц, действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме этого, ООО УК "Амурлифт-ДВ" может инициировать судебное разбирательство с требованием обязать застройщика выполнить обязательства по договору в части гарантийного обслуживания.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные отношения, и в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.07.2019 по делу N А73-7128/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская