Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 г. N 02АП-8073/19

г. Киров

04 октября 2019 г.

Дело N А28-5460/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горева Л.Н.,

судей Малых Е.Г., Савельева А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Феофилактовой Д.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - Подлевских В.Н., по доверенности от 09.01.2018, Гусельниковой А.Д., по доверенности от 27.05.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.07.2019 по делу N А28-5460/2019, принятое судом в составе судьи Заболотских Е.М.,

по иску Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 4347015804; ОГРН: 1024301337246)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: 1841004975, ОГРН: 1091841004617),

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН: 77107231134; ОГРН: 1087746829994); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: 4345093420; ОГРН: 1044316880453),

об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества,

установил:

Управление Федерального казначейства по Кировской области (далее - истец, УФК по Кировской области) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - ответчик, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, заявитель) об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, улица Кооперативная, дом 8, помещение 2, назначение: нежилое помещение, общая площадь 7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 43:08:310407:410,

- Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, улица Кооперативная, дом 8, помещения 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, назначение: нежилое помещение, общая площадь 81,9 кв.м., этаж 2, кадастровый номер 43:08:310407:487,

- Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, улица Кооперативная, дом 8, помещения 7, 8, назначение: нежилое помещение, общая площадь 7,3 кв.м. этаж 1, кадастровый номер 43:08:310407:483,

- Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, улица Кооперативная, дом 8, помещения 10, 11, назначение: нежилое помещение, общая площадь 19,9 кв.м. этаж 1, кадастровый номер 43:08:310407:405,

- Кировская область, Мурашинский район, город Мураши, улица Володарского, дом 2, помещение 103, назначение: нежилое помещение, общая площадь 8,2 кв.м. этаж 1, кадастровый номер 43:18:310108:505,

- Кировская область, Мурашинский район, город Мураши, улица Володарского, дом 2, помещение 102, назначение: нежилое помещение, общая площадь 44,6 кв.м. этаж 1, кадастровый номер 43:18:310108:506,

- Кировская область, Мурашинский район, город Мураши, улица Володарского, дом 2, помещение 104, назначение: нежилое помещение, общая площадь 60,7 кв.м. этаж 1, кадастровый номер 43:18:310108:504,

- Кировская область, Мурашинский район, город Мураши, улица Володарского, дом 2, номера на поэтажном плане 13, 14, 15, 18, 20, назначение: нежилое здание, общая площадь 28,8 кв.м. этаж 1, кадастровый номер 43:18:310108:496,

- Кировская область, Санчурский район, поселок Санчурск, улица Ленина, дом 48, назначение: помещение в административном здании, общая площадь 11,4 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 43:28:310119:0067:1557/21.2:1007/А,

- Кировская область, Санчурский район, поселок Санчурск, улица Ленина, дом 48, назначение: помещение в административном здании, общая площадь 50,9 кв.м., этаж 2, кадастровый номер 43:28:310119:0067:1557/21.2:1010/А,

- Кировская область, Санчурский район, поселок Санчурск, улица Ленина, дом 48, назначение: помещение в административном здании, общая площадь 173,4 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 43:28:310119:0067:1557/21.2:1004/А,А1,

- Кировская область, Санчурский район, поселок Санчурск, улица Ленина, дом 48, помещения 1013, 3, назначение: нежилое помещение, общая площадь 7,3 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 43:28:310119:212,

- Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, улица Комсомольская, дом 8, помещение 2, назначение: нежилое помещение, общая площадь 11,9 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:01:310107:541,

- Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, улица Комсомольская, дом 8, помещение 3, назначение: нежилое помещение, общая площадь 17 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:01:310107:542,

-Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, улица Комсомольская, дом 8, помещение 4, назначение: нежилое помещение, общая площадь 29,1 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:01:310107:543,

- Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, улица Комсомольская, дом 8, помещение 101, назначение: нежилое помещение, общая площадь 47,5 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:01:310107:559,

- Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, улица Комсомольская, дом 8, помещение 102, назначение: нежилое помещение, общая площадь 51,5 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:01:310107:558,

- Кировская область, Лебяжский район, пгт. Лебяжье, улица Комсомольская, дом 2, помещение 4, назначение: нежилое помещение, общая площадь 6,7 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:15:010101:400,

- Кировская область, Лебяжский район, пгт. Лебяжье, улица Комсомольская, дом 2, помещение 18, назначение: нежилое помещение, общая площадь 7,8 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:15:010101:394,

- Кировская область, Лебяжский район, пгт. Лебяжье, улица Комсомольская, дом 2, помещение 3, назначение: нежилое помещение, общая площадь 18,5 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:15:010101:395,

- Кировская область, Лебяжский район, пгт. Лебяжье, улица Комсомольская, дом 2, помещение 1, назначение: нежилое помещение, общая площадь 19,0 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:15:010101:404,

- Кировская область, Лебяжский район, пгт. Лебяжье, улица Комсомольская, дом 2, помещение 5, назначение: нежилое помещение, общая площадь 34,5 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:15:010101:399,

- Кировская область, Лебяжский район, пгт. Лебяжье, улица Комсомольская, дом 2, помещение 2, назначение: нежилое помещение, общая площадь 11,4 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:15:010101:402 (далее - объекты недвижимого имущества).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 25.04.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.07.2019 исковые требования УФК по Кировской области удовлетворены.

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 25.07.2019 по делу N А28-5460/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что самостоятельно территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) Росимущества может изъять неиспользуемое имущество только для цели закрепления указанного имущества за иным правообладателем (федеральным предприятием или учреждением). На момент обращения истца с иском в суд об обязании принять недвижимое имущество в казну Российской Федерации волеизъявление иных территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений о закреплении за ними указанного Имущества в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области отсутствовало. Принятие спорных объектов осуществляется только по поручению Росимущества.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу доводы заявителя отклонил, решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал свою правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 30.08.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 31.08.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником объектов недвижимого имущества:

- Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, улица Комсомольская, дом 8, помещение 4, назначение: нежилое помещение, общая площадь 29,1 кв.м. этаж 2, кадастровый номер 43:01:310107:543,

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления УФК по Кировской области Кирову на указанные объекты недвижимого имущества под регистрационными записями:

- от 21.08.2014 N 43-43-01/404/2014-104,

- от 21.08.2014 N 43-43-01/404/2014-107,

- от 21.08.2014 N 43-43-01/404/2014-110,

- от 21.08.2014 N 43-43-01/404/2014-102,

- от 21.01.2016 N 43-43/012-43/001/034/2016-33/1.

- от 21.01.2016 N 43-43/012-43/001/034/2016-31/1,

- от 21.01.2016 N 43-43/012-43/001/034/2016-30/1,

- от 05.02.2015 N 43-43/012-43/001/056/2015-803/1,

- от 02.02.2012 N 43-43-13/199/2012-062,

- от 02.02.2012 N 43-43-13/199/2012-061,

- от 02.02.2012 N 43-43-13/199/2012-063,

- от 04.02.2014 N 43-43-01/032/2014-332,

- от 16.04.2015 N 43-43/004-43/001/242/2015-37/1,

- от 16.04.2015 N 43-43/004-43/001/242/2015-34/1,

- от 16.04.2015 N 43-43/004-43/001/242/2015-31/1,

- от 26.01.2016 N 43-43/004-43/001/031/2016-16/1,

- от 26.01.2016 N 43-43/004-43/001/031/2016-15/1,

- от 24.11.2014 N 43-43-01/588/2014-906,

- от 24.11.2014 N 43-43-01/588/2014-920,

- от 24.11.2014 N 43-43-01/588/2014-899,

- от 24.11.2014 N 43-43-01/588/2014-902,

- от 24.11.2014 N 43-43-01/588/2014-915,

- от 24.11.2014 N 43-43-01/588/2014-907.

Истец в 2016 году, а также письмами от 19.04.2017 N 40-11-15-1/11-2677, от 25.04.2017 N 40-11-15-1/11-2775 обращался к Федеральному казначейству за согласованием передачи спорных объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

В письмах от 20.06.2017 N 07-06-04/263, от 26.06.2018 N 07-06-04/13113 Федеральное казначейство согласовало прекращение данного права.

Письмами от 28.06.2017 N 40-11-15-1/11-3869, от 02.11.2017 N 40-11-15-1/11-5784, от 03.11.2017 N 40-11/15-1/11-5804, от 04.07.2018 N 40-12-15-1/12-2933 УФК по Кировской области направило в адрес МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области пакет документов для передачи в казну Российской Федерации спорных объектов недвижимого имущества.

Письмами от 11.01.2018 N 01-11/20, от 17.07.2018 N 01-11/5024 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области сообщило УФК по Кировской области:

- о направлении соответствующих пакетов документов по спорным объектам недвижимого имущества адрес Росимущества,

- об отсутствии поручений от Росимущества об изъятии спорных объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Кроме того, истцом в адрес администраций Мурашинского района Кировской области, Арбажского района Кировской области, Санчурского района Кировской области, Лебяжского района Кировской области, Даровского района Кировской области, а также министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области направлены письма с предложениями о рассмотрении вопроса о передаче на баланс указанных организаций спорных объектов недвижимого имущества. В ответах указанные организации сообщили об отсутствии необходимости в предлагаемых объектах недвижимого имущества.

Также истец обращает внимание суда на то, что до настоящего времени вынужден нести затраты на содержание (коммунальные платежи, налоги) пустующих объектов недвижимого имущества, что ведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов нежилого имущества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило основанием для принесения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 4 Приказа Росимущества от 19.12.2016 N 462 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области") (далее - Положение) МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 4.1.9 Положения МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие заинтересованности в использовании имущества иных субъектов, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, а также со ссылкой на отсутствие распоряжений со стороны Росимущества о принятии действий в отношении спорного имущества, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Выводы суда первой инстанции полностью согласуются с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального, а также процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 25.07.2019 по делу N А28-5460/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.Н. Горев

Судьи

Е.Г. Малых
А.Б. Савельев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.