|
04 октября 2019 г.
|
Дело N А12-18341/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена - 30.09.2019 года.
Полный текст постановления изготовлен - 04.10.2019 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Грабко О.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу N А12-18341/2019 (судья Куропятникова Т.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" (ОГРН 1113453000803, ИНН 3436115171, 403874, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Короленко, д. 16 пом. 130)
к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ОГРН 1073453000015, ИНН 3436016974, 403882, Волгоградская область г. Камышин, ул. Октябрьская, д. 60)
о признании незаконным предписания.
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" (далее - ООО "УК "Эталон", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - Комитет) N 156-лк от 26.04.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "Эталон" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Лица, участвующие в дел, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 31.08.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Как следует из материалов дела, в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области поступили обращения граждан относительно ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Камышин Волгоградской области, 4 мкр, д. 85.
Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области на основании распоряжения от 16.04.2019 N 156-лк (л.д. 66-68) проведена выездная внеплановая проверка ООО "УК "Эталон" по вопросу соблюдения обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью рассмотрения доводов обращения граждан (вх. N 08/01-07/534 от 28.03.2019 г.), (вх. N 08/01-07/546 от 29.03.2019 г.), (вх. N 08/01-07/583 от 04.04.2019 г.), (вх. N 08/01-07/582 от 04.04.2019 г.), (вх. N 08/01-06/590 от 08.04.2019 г.), (вх. N 08/01-06/591 от 08.04.2019 г.) (вх. N 08/01-06/601 от 09.04.2019 г.), (вх. N 08/01-06/600 от 09.04.2019 г.), (вх. N 08/01-06/599 от 09.04.2019 г.), (вх. N 08/01-06/597 от 09.04.2019 г.), (вх. N 08/01-06/600 от 09.04.2019 г.), (вх. N 08/01-06/594 от 09.04.2019 г.), (вх. N 08/01-07/604 от 08.04.2019 г.), (вх.N 08/01-06/650 от 12.04.2019 г.), (вх. N 08/01-07/627 от 11.04.2019 г.), по вопросу технического состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Камышин Волгоградской области, 4 мкр, д. 85.
По результатам проверки составлен акт проверки от 26 апреля 2019 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.д.69-74).
Так, в ходе проверки установлено, что управляющая организация ООО "УК "Эталон" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Камышин Волгоградской области, 4 мкр, д. 85, на основании лицензии N 034-000027 от 08.04.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области. Сведения об указанном многоквартирном доме внесены в установленном порядке в реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Кроме того, факт управления указанным многоквартирным домом подтверждается договором управления многоквартирным домом N б/н от 01 мая 2015 года, заключенным с собственниками помещений данного дома на основании протокола общего собрания собственников помещений указанного дома N б/н от 29 марта 2015 года.
В результате обследования дымовых и вентиляционных каналов квартир многоквартирного дома N 85 по ул. 4 мкр. в г. Камышин, проведенного специалистами ВОО "ВДПО" 28.03.2019 с применением технических средств (видеокамеры), установлена непригодность к дальнейшей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов. Причиной непригодности указано разрушение внутренних стенок дымовых и вентиляционных каналов. Результаты обследований оформлены актами.
28.03.2019 в Комитет поступило коллективное обращение жильцов спорного МКД, с жалобой на бездействие управляющей компании, по причине которого произошло предположительно отравление угарным газом.
На основании изложенного было подготовлено письмо в ООО "Газпром газораспределение Волгоград" филиал г. Камышина, для принятия мер во избежание несчастных случаев. ООО "Газпром газораспределение Волгоград" было принято решение об отключении газа в данном МКД. В настоящее время плиты для приготовления пищи подключены, в то время как ВПГ отключены.
С целью определения объема и характера выявленных повреждений ООО "УК "Эталон" заказало экспертное заключение в ГБУ ВО "Волгоградоблтехинвентаризация" по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам.
На основании экспертного заключения N 10/2019-00188 и по результатам обследования, зафиксированы дефекты и повреждения, которые могут быть устранены посредством осуществления капитального ремонта дымовых и вентиляционных каналов (л.д. 13-17).
Заявитель направил запрос в специализированную организацию с целью проведения повторно проверки дымовых и вентиляционных каналов.
25 апреля 2019 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, а именно ООО "УК "Эталон", специалистами специализированной организации Михайловского ГО ВООО "ВДПО" совместно с гл. специалистом ОЖК и Т Львовым О.В. была произведена проверка дымовых и вентиляционных каналов с применением видеотехники на отсутствие засорений и оценки состояния внутренних стенок дымовых и вентиляционных каналов в квартирах: с 1 по 90 указанного многоквартирного дома.
В результате данной проверки установлено, что дымовые и вентиляционные каналы не могут быть допущены для обеспечения работы газового оборудования (ВПГ, ПП) в квартирах N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 90, по причине разрушения внутренних стенок дымовых и вентиляционных каналов в указанных квартирах, о чём был составлен акт от 25.04.2019 N 009013 (л.д. 78), что является нарушением требований п. 10 Правил содержания, п. 5.5.6 ПиН.
По результатам проведенной Комитетом проверки, ООО "УК "Эталон" выдано предписание от 26.04.2019 N 156-лк (л.д. 75-76), которым предписано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан, проживающих в многоквартирном доме. Провести необходимые мероприятия и выполнить работы по устранению выявленных дефектов в квартирах с 1 по 90 многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Камышин Волгоградской области, 4 мкр., д. 85 в соответствии с требованиями Правил содержания и ПиН. Установлен срок исполнения предписания - до 26.07.2019.
ООО "УК "Эталон", полагая, что предписание от 26.04.2019 N 156-лк не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ООО "УК "Эталон" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).
В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относятся: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила 410), обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Из материалов проверки усматривается, что спорный многоквартирный дом газифицирован, оборудован проточными газовыми водонагревателями, а, следовательно, имеет дымовые и вентиляционные каналы.
В силу подпункта а) пункта 11 Правил 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Кроме того, требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту содержатся в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Пин), и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 5.7.2 ПиП персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение не плотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
В соответствии с пунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
На основании совокупного анализа приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выполнение ремонтно-восстановительных работ в отношении оголовков дымовых и вентиляционных каналов, являющихся неотъемлемой частью общедомовых систем дымоудаления и вентиляции, относится к компетенции лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Как установлено в
