Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 г. N 17АП-12223/19

г. Пермь

04 октября 2019 г.

Дело N А71-7947/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 июля 2019 года, принятое судьей Сидоровой М.С. путем подписания резолютивной части при рассмотрении в порядке упрощенного производства дела N А71-7947/2019,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП" (ИНН 1840042569, ОГРН 1151840008100)

к административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска (ИНН 1834037779, ОГРН 1061840038480)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 N 240/2019 о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административная комиссия, административный орган) от 18.04.2019 N 240/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ), в виде штрафа в размере 16000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе изложены доводы о неблагоприятных погодных условиях, что не позволило своевременно исполнить обязанности по уборке наростов и сосулек. Заявитель ссылается на то, что в управлении общества находятся 55 многоквартирных домов, силы и средства подрядной организации не позволяют производить очистку 55 многоквартирных домов одновременно во время обильных снегопадов. Административной комиссией не представлено доказательств непринятия обществом все необходимых мер для соблюдения законодательства.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, административной комиссией 04.03.2019 в 14 час. 06 мин. и 05.03.2019 в 10 час. 52 мин. при осмотре придомовой территории, а также кровли здания многоквартирного дома N 44 по ул. Труда г. Ижевска установлено, что ООО "УК Уралоптторг-ЖРП" не обеспечено содержание объекта благоустройства, в том числе удаления снега с проезжей части придомовой территории, что создает неудобства передвижению пешеходов и движению автотранспорта. Придомовая дорога не обработана противогололедными материалами или пескосоляной смесью. На момент осмотра работы по уборке снега не проводились, что является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 N 308 (далее - Правила благоустройства). По причине отсутствия организации обществом уборки снега у жилого дома образовалась скользкость и гололед, что не обеспечивает безопасное передвижение автотранспорта и пешеходов, в том числе для жителей дома N 44 по ул. Труда, г. Ижевска.

Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 04.03.2019 и 05.03.2019, в том числе схемами места осмотра территории, фототаблицами.

Согласно реестру многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ижевска и размещенному на сайте www.reformagkh.ru ("Реформа ЖКХ"), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, дом N 44 по ул. Труда г. Ижевска находится в управлении ООО "УК Уралоптторг-ЖРП", которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по данному адресу.

29.03.2019 административной комиссией в отсутствие представителя ООО "УК Уралоптторг-ЖРП" составлен протокол N 19ш об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ. О времени и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом (л.д.35-36).

Одновременно с копией протокола обществу направлено извещение-вызов на рассмотрение дела об административном правонарушении (л.д.36а).

Постановлением административной комиссии от 18.04.2019 N 240/2019 ООО "УК Уралоптторг-ЖРП" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ в виде штрафа в размере 16000 руб. (с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, л.д.34).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Правилами благоустройства N 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства N 308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства N 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявителю вменено нарушение пунктов 3.1.3, 4.5.1, 4.5.12, 4.6.1, 4.6.3.6, 4.6.3.8 Правил благоустройства N 308.

В целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений (пункт 3.1.3 Правил благоустройства N 308).

Согласно пункту 4.2 Правил благоустройства N 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с пунктом 4.3 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется:

в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября;

в осенне-зимний период - с 01 ноября по 14 апреля.

Согласно пункту 4.5.1 Правил благоустройства N 308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период включают в себя:

1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега;

2) погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода;

3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами;

4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев;

7) подметание территорий;

8) сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течении трех рабочих дней.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23).

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.6.3.8).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 4 и 5 марта 2019 года не обеспечено содержание объекта благоустройства - МКД N 44 по ул. Труда г.Ижевска, а именно: не обеспечено удаление снега с проезжей части придомовой территории; придомовая дорога не обработана противогололедными материалами или пескосоляной смесью.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения подробно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что обществом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Доказательств возникновения на территории Удмуртской Республики 04.03.2019 и 05.03.2019 чрезвычайной ситуации из-за нехарактерных для этого времени года погодных условий в деле не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется и подтвержден надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание (административный штраф) соответствует санкции, предусмотренной статьей 11.2 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ; размер штрафа определен административным органом с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность (повторного совершения административного правонарушения - л.д.34). Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает.

Довод заявителя о неблагоприятных погодных условиях судом отклонен, поскольку из материалов дела не усматривается объективных причин, препятствовавших удалению снега с проезжей части придомовой территории; обработке противогололедными материалами или пескосоляной смесью в установленный срок. Из фотоснимков, сделанных административной комиссией не усматривается, что идет снегопад. Кроме того, очистка проезжей части от снега предназначена именно для устранения последствий неблагоприятных погодных явлений.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются в полном объеме, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательства и противоречат представленным по делу доказательствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июля 2019 года по делу N А71-7947/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Е.В. Васильева