Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2019 г. N 13АП-20515/19

г. Санкт-Петербург

03 октября 2019 г.

Дело N А56-158658/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцева Е.А. (до перерыва) Хариной И.С. (после перерыва)

при участии:

от заявителя: генерального директора Кутбиддинова Н.Т., Заббарова К.В. по доверенности от 05.12.2018

от заинтересованного лица: Керовой А.А. по доверенности от 17.09.2019

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-20515/2019, 13АП-20517/2019, 13АП-24813/2019) АО "Комплексные горнодобывающие инвестиции"; Департамента по недропользованию по Северо-западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане, Федеральное агентство по недропользованию на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 по делу N А56-158658/2018 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению АО "Комплексные горнодобывающие инвестиции"

к Департаменту по недропользованию по Северо-западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане

3-е лицо: Федеральное агентство по недропользованию

о признании незаконным решения

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОМПЛЕКСНЫЕ ГОРНОДОБЫВАЮЩИЕ ИНВЕСТИЦИИ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ (далее - Департамент, Севзапнедра, заинтересованное лицо) с заявлением о:

1) признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки (от 15.08.2018 N 15-08/1) на выдачу лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области, выраженного в письме N 01-04-16/6469 (далее - Решение) и мотивированного тем, что предоставление Обществу права пользования недрами для геологического изучения Северо-Красноборского участка в 2013 году (лицензия КЛГ 02398 ТП) сделано с нарушением Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 N 61 (далее - Порядок, прекративший действие с 10.01.2017); заявочные материалы были возвращены Обществу;

2) об обязании удовлетворить заявку (от 15.08.2018 N 15-08/1) о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области путем выдачи Обществу соответствующей лицензии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (далее - Агентство, Роснедра).

Решением суда от 30.05.2019 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал оспариваемое решение недействительным, обязал ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть повторно в установленном действующим законодательством порядке заявку АО "КГДИ" на получение права пользования недрами для разведки и добычи калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области, возвратил заявителю уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб., в остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель полагает, что суд не правомерно отказал в требованиях обязать заинтересованное лицо удовлетворить заявку путем выдаче лицензии.

Департамент и третье лицо также, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.06.2009 г. N 156, Департаментом издан Приказ от 09.04.2013 N 251 "О проведении аукциона на право пользования недрами Северо- Красноборского участка в Калининградской области".

Общество подало Заявку на участие в указанном аукционе (вход. N 1716 от 28.05.2013 г.) В рамках данной заявки Обществом заключен Договор о задатке N 1 от 24.05.2013 на сумму 223 300 000 руб. 03.06.2013 Департаментом в адрес Заявителя направлено Уведомление N 04- 04/1404, согласно которому, в соответствии с Протоколом заседания Рабочей группы Севзапнедра от 29.05.2013 г. N 2, заявка на участие в аукционе признана соответствующей требованиям Порядка и условий проведения аукциона и Заявитель допущен к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке в Калининградской области. 11.06.2013 Департаментом в адрес Заявителя направлено Уведомление N 01- 04/1508 в соответствии с которым Приказом Севзапнедра от 11.06.2013 г. N 434 утверждены итоги аукциона на право пользования недрами, аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника и уведомлением о том, что Общество вправе получить лицензию на геологическое изучение калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке в Калининградской области за счет собственных средств как единственный участник аукциона. Для этого Заявитель в течение 30 дней с даты получения данного уведомления должен представить в Севзапнедра соответствующую заявку с приложениями, согласно п. 3.1. Приказа МПР России от 15.03.2005 г. N 61. Во исполнение указанного выше Уведомления, Обществом направлена соответствующая Заявка на право пользования недрами с целью геологического изучения калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке в Калининградской области за счет собственных средств с приложением документов на 287 листах от 13.06.2013 г. N 06-13-13/1 (вход. N 1860 от 13.06.2013 г.). По результатам рассмотрения Заявки, заявочные материалы соответствуют требованиям Приказа МПР России от 15.03.2005 N 61, принято решение предоставить Обществу право пользования недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка) калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке недр. На основании приказа Департамента N 448 от 21.06.2013 "Об оформлении лицензии на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка) калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке недр ЗАО "Комплексные горнодобывающие инвестиции" обществу выдана Лицензия на пользование недрами КЛГ 02398 ТП, зарегистрированная 28.06.2013. Согласно Условиям пользования недрами (приложение N 1 к лицензии - Приложение N 11), Заявитель подал Заявку на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр от 20.08.2013 г. N 29. Указанные работы были зарегистрированы Севзапнедра, что подтверждается Регистрационной картой объекта работ по геологическому изучению недр N 27-13-153 от 28.08.2013 г. Заявителем разработан, утвержден и согласован с Департаментом Проект на выполнение работ по объекту: "Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр", на который было получено положительное Экспертное заключение ФБУ "Росгеолэкспертиза" N 144-02-01/2013 от 25.11.2013. Данный проект содержал полный перечень и порядок проведения работ и исследований, обеспечивающих исчерпывающее геологическое изучение предоставленного участка недр. 02.05.2017 Севзапнедрами проведена разовая актуализация (приведение в соответствие с новыми едиными федеральными требованиями) Лицензии на право пользования недрами КЛГ 02398 ТП, в связи с чем Обществу выданы Изменения к лицензии. Актуализация была проведена в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 N 177 в отношении лицензий, по которым отсутствовали нарушения условий пользования недрами, не было задолженностей по сдаче геологической информации, а также отсутствовали предписания Роснедр и Росприроднадзора. С 2013 по 2018 Заявитель провел объем работ и исследований, предусмотренных Проектом по объекту: "Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр". По окончании работ по геологическому изучению участка недр Общество письмом от 23.04.2018 N 23 направило в Департамент технико-экономическое обоснование временных разведочных кондиций и отчет "Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо- Красноборском участке недр" с подсчетом запасов на 01.01.2018. Протоколом заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Севзапнедра N 14-18/КО от 26.06.2018 утверждены временные разведочные кондиции по участку недр. Протоколом заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Севзапнедра N 15-18/КО от 26.06.2018 утверждены запасы по категории С1 и С2, участку недр присвоено наименование- 4 А56-158658/2018 месторождение Северо-Красноборское, недропользователю рекомендовано определиться с получением лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского участка недр. В соответствии с Приказом МПР России от 11.11.2004 N 689 "Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых", Общество представило в Севзапнедра Заявку на признание факта открытия месторождения калийно-магниевых солей Северо-Красноборское и выдачу свидетельства об установлении факта его открытия от 28.06.2018 г. N 28-06-18/1. Письмом Севзапнедра от 08.08.2018 N 01-04-16/4310 проинформировало Заявителя о предоставлении ему Свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых N КЛГ18НЕМ00001 от 06.08.2018. В соответствии с Приказом МПР России от 24.01.2005 г. N 23 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения" и в соответствии с п. 2.8 Протокола заседания ТКЗ Севзапнедра N 15-18/КО от 26.06.2018 г. Общество, проводившее работы по геологическому изучению Северо- Красноборского участка недр по лицензии КЛГ 02398 ТП, на основании свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 06.08.2018 N КЛГ18НЕМ00001 подало Заявку (от 15.08.2018 г. N 15-08/1) на получение лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском месторождении. Письмом от 21.11.2018 N 01-04-16/6469 Севзапнедра уведомило Общество о принятом решении отказать в удовлетворении указанной выше заявки со ссылкой на то, что предоставление Заявителю права пользования недрами для геологического изучения Северо-Красноборского участка в 2013 (лицензия КЛГ 01398 ТП) сделано с нарушением Порядка.

Не согласившись с законностью данного решения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования о признании решения Департамента недействительным, суд первой инстанции исходил из следующего.

Департаментом при рассмотрении и отклонении заявки Общества не были соблюдены положения Закона РФ "О недрах" N 2395-1 от 21 февраля 1992 года и Приказа Минприроды РФ от 24.01.2005 N 23. Пунктом 13 Приказа установлены основания к отказу в приеме заявки, однако спорным Решением заявителю отказано в удовлетворении заявки, а не в ее приеме. Из содержания Решения также не следует, что основанием к его вынесению послужили какие-либо из обстоятельств, перечисленных в п.13 Приказа.

Ссылка Департамента на нарушение Порядка при выдаче Обществу в 2013 году лицензии на право пользования недрами для геологического изучения не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку недобросовестность Общества при получении указанной лицензии не доказана, лицензия не аннулирована в установленном действующим законодательством порядке, неверное применение государственными органами каких-либо норм права при выдаче указанной лицензии (в случае, если такие обстоятельства имели место) не может быть поставлено в вину получателю лицензии, добросовестность которого не опровергнута.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права и позиции лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Статьей 16 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах) предусмотрено, что Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами, в том числе, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, и участка недр местного значения) пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявки Департамент обосновал тем, что предоставление Заявителю права пользования недрами для геологического изучения Северо-Красноборского участка в 2013 (лицензия КЛГ 01398 ТП) сделано с нарушением Порядка.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно указал на то, что указанное Департаментом основание для отказа в удовлетворении заявки не предусмотрено законом.

Таким образом доводы жалобы Департамента не нашли своего подтверждения в судебном заседании апелляционного суда.

Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и выводов относительности незаконности основания для отказа в удовлетворении заявки апелляционный суд не усматривает.

По существу спора суд первой инстанции принял правильное решение, установив, что оспариваемое решение Департамента не соответствует Закону о недрах и нарушает права и законные интересы Общества.

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что в резолютивной части решения суд первой инстанции указал на обязанность ДЕПАРТАМЕНТА ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО- ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть повторно в установленном действующим законодательством порядке заявку АО "КГДИ" на получение права пользования недрами для разведки и добычи калийно- магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области и отказал в обязанности Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане удовлетворить Заявку АО "КГДИ" о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 г. N 15-08/1 путем выдачи лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области.

Вместе с тем, в заявлении в арбитражный суд Общество указало, что просит признать незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки (от 15.08.2018 N 15-08/1) на выдачу лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области, выраженного в письме N 01-04-16/6469 и обязать удовлетворить заявку (от 15.08.2018 N 15-08/1) о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области путем выдачи Обществу соответствующей лицензии.

Таким образом, Общество указало на способ, который восстановит его нарушенные права и законные интересы, а суд вышел за пределы заявленных Обществом требований, тем более, что принятое судом первой инстанции решение в этой части не восстанавливает права Общества.

На основании ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения требования о признании недействительным решения государственного органа в резолютивной части решения должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суду следовало на основании ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем выдачи соответствующей лицензии при наличии к тому законных оснований.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 по делу N А56-158658/2018 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Решение Департамента по недропользованию по Северо-западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане, оформленное письмом от 21.11.2018 N 01-04-16/6469, признать недействительным.

Обязать Департамент по недропользованию по Северо-западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане удовлетворить Заявку АО "КГДИ" о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 N 15-08/1 путем выдачи лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области.

По представлении подлинного платежного поручения от 11.12.2018 N 136 выдать АО "КГДИ" справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова