Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 09АП-44167/19

г. Москва

02 октября 2019 г.

Дело N А40-155685/19

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А.Москвиной

судей:	В.А.Свиридова, И.В.Бекетовой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2019 по делу N А40-155685/19 (93-1328)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:

от ответчика:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по СФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 03.07.2019 требования Управления удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФГУП "Почта России" не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, Управлением в результате рассмотрения обращений Каленской О.Ю., Лысенкова Ю.Ю., Деминой М.Ю., было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571.

По факту выявленного нарушения 06.06.2019 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол N АП-54/2/596 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд вопреки доводам, приведенным в жалобе, соглашается с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения Каленской О.Ю., Лысенкова Ю.Ю., Деминой М.Ю., о некачественном оказании услуг почтовой связи, в части нарушения контрольных сроков прохождения международных почтовых отправлений N RX490845809CN, N RB635010968SG, N RX746129714CN.

В результате рассмотрения данного обращения ведущим специалистом-экспертом отдела электросвязи В.А. Серовой установлено, что в период времени с 06.08.2018 по 15.04.2019 ФГУП "Почта России" нарушены требования пп. "а" п.46 Правил оказанп услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. А именно:

1.) Международное почтовое отправление N RX746129714CN поступило в ОПС Новосибирск 630105 07.08.2018, с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции "контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня поступления на территорию РФ и таможенного контроля) в направлении Обь - Новосибирск составляет 2 дня.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления N RX746129714CN по территории Российской Федерации является 05.08.2018 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 02.08.2018 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Новосибирск - 2 дня).

Фактическим сроком прохождения является 05.08.2018-дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630105.

Замедление в прохождении почтового отправления по территории Новосибирской области составило 2 дня.

Доставка вышеуказанного почтового отправления осуществлялась 08.08.2018 в соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 - в почтовые абонентские ящики опускаются в соответствии с указанными на них адресами извещения о регистрируемых почтовых переводах, извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234-почтовое отправление и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Международное почтовое отправление N RX746129714CN6bino вручено адресату 03.10.2018 после даты истечения срока хранения почтового отправления

N RX746129714CN(06.09.2018), что является нарушением п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

2.) 28.10.2018 Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RB635010968SG поступило на территорию Российской Федерации в ММПО Столбище 420316.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 29.10.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой. После соответствующей обработки указанное отправление поступило 14.11.2018 в ОПС Новосибирск 630004 и в тот же день вручено адресату.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня поступления на территорию РФ и таможенного контроля) в направлении Столбище - Новосибирск составляет 11 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления N RB635010968SGno территории Российской Федерации является 09.11.2018 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 28.10.2018 не учитывается, контрольный срок прохождения таможенного контроля 1 день).

Фактическим сроком прохождения является 14.11.2018 - дата поступления почтового отправления вОПСНовосибирск630004.

Замедление в прохождении почтового отправления по территории Российской Федерации составило 5 дней.

3.)Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RX490845809CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 02.04.2019.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п -нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Таким образом, международное почтовое отправление N КХ490845809С1\Г должно было быть выпущено с ММПО не позднее 05.04.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 29.04.2019.

После соответствующей обработки 06.05.2019 указанное отправление поступило в ОПС Самара 443106 и 07.05.2019 было вручено адресату.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые ирегистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257).

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь -Самара составляет 10 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 14.04.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 02.04.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Самара - 10 дней).

Фактическим сроком прохождения является 06.05.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Самара 443106.

Замедление в прохождении почтового отправления N RX490845809CN по территории Российской Федерации составило 22 дня.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, нарушив контрольный срок пересылки почтовых отправлений N RX490845809CN, N RB635010968SG, N RX746129714CN, установленный п. 6 Приказа N 257 ФГУП "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

С учетом изложенного, ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил и нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией.

Суд апелляционный инстанции признает необоснованным довод ответчика о неприменении приказа ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п с момента вступления в силу с 29.12.2018 приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257. В обоснование своих доводов ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих отмену приказа ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п.

Несогласие ответчика с расчетом контрольных сроков пересылки судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов и денежных средств.

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи следует, что услуги почтовой связи - действия или деятельность по приемке, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Срок оказания услуг почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, доставляющих конкретную услугу почтовой связи.

Как указано в пункте 5 Приказа N 257, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Таким образом, при исчислении контрольных сроков Управление действовало с учетом приказа ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п и в рамках не противоречащих п. 5 Приказа N 257.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ФГУП "Почта России" не представило достаточных доказательств, подтверждающих своих доводы и опровергающие доводы Управления.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части соблюдения нормативных правовых актов в области почтовой связи.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания статьи 205 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, порядок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества надлежаще извещенного о дате его составления.

Размер штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

В настоящем случае, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Оснований для применения, в данном случае, положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Таким образом, указанные в жалобе доводы ответчика не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2019 по делу N А40-155685/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

В.А.Свиридов
И.В.Бекетова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.