Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 г. N 19АП-5836/19

г. Воронеж

04 октября 2019 г.

Дело N А14-6195/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 октября 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ореховой Т.И.,

судей Сурненкова А.А.,

Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стрельниковой А.А.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области - Минаковой О.А., представителя по доверенности N 65-11/6058 от 19.12.2018, паспорт гражданина РФ;

от открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж" - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2019 по делу N А14-6195/2019 (судья Лукавенко В.И.)

по иску открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж" (ОГРН 1023601560036, ИНН 3664000885) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН 1093668032402, ИНН 3666159906) о взыскании 169 953 руб. 91 коп. неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Воронеж" (далее - ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - ДЖКХ и Э ВО, департамент, ответчик) о взыскании 169 953 руб. 91 коп. неосновательного обогащения.

Определением от 16.04.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу с учетом положений главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 07.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Истец явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения истца о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.12.2018 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (заявитель) и открытым акционерным обществом "Газпром газораспределение Воронеж" (исполнитель) на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен государственный контракт N НХ0074637 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - Установки блочно-модульной котельной и инженерных коммуникаций для ГООУ "Елань-Коленовская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании.

Заявитель принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Воронежская область, Новохоперский р-н, с. Елань-Колено, ул. Красный Октябрь, д. 86а, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 3 контракта срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа определен с даты заключения контракта до 31.12.2018.

В день осуществления фактического подключения (врезки и пуска газа) стороны подписывают акт разграничения имущественной принадлежности по форме согласно приложению N 4, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 5, являющихся неотъемлемой частью контракта, и акт о подключении (пункт 9 контракта).

Согласно пункту 10 контракта цена контракта за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (далее - плата) определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.12.2017 N 56/3 с учетом предварительных технических параметров проекта газоснабжения и составляет 944 188 руб. 40 коп., в том числе НДС (18%) - 144 028 руб. 74 коп.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Внесение платы осуществляется заявителем в размере 100 % в течение 30 дней со дня подписания акта разграничения имущественной принадлежности, акта разграничения ответственности и акта о подключении.

В случае изменения размера платы стороны заключают дополнительное соглашение к настоящему контракту в течение 10 рабочих дней после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

Согласно пункту 11 контракта датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на подключение (технологическое присоединение) считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет организации исполнителя.

Срок действия контракта устанавливается с момента его заключения до 31.01.2019 (пункт 22 контракта).

Истцом в полном объеме был выполнен комплекс мероприятий по подключению спорного объекта капитального строительства к сети газораспределения, включая пуск газа в газоиспользующее оборудование, что подтверждается подписанным сторонами актом о подключении (технологическом присоединении) от 24.12.2018.

Сумма выполненных работ (оказанных услуг) по акту составила 1114142 руб. 31 коп., в том числе НДС (18%) - 169 953 руб. 91 коп.

По утверждению истца, плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.12.2017 N 56/3, составляет 944 188 руб. 40 коп. (без учета НДС).

В пункте 10 контракта ошибочно указана сумма с НДС (18%). Всего плата за подключение спорного объекта капитального строительства составляет 1 114 142 руб. 31 коп. (с учетом НДС).

По платежному поручению N 1194898 от 25.12.2018 департамент перечислил истцу стоимость подключения только в сумме 944 188 руб. 40 коп., то есть без учета НДС (18%), задолженность ответчика перед ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" составила 169 953 руб. 91 коп.

В претензии исх. ВОГ/08-01/370 от 13.02.2019 истец предложил ответчику оплатить НДС по контракту N НХ0074637 в размере 169 953 руб. 91 коп.

Оставление претензии без удовлетворения явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании долга.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статей 307 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По настоящему делу обязательства сторон возникли из подписанного государственного контракта N НХ0074637 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.12.2018.

В рассматриваемом случае возникшие из договора о подключении объекта капитального строительства правоотношения между сторонами регулируются положениями гражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 ГК РФ предусмотрена обязанность заказчика по оплате оказанных ему услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Плата за технологическое присоединение в соответствии со статьей 21.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закона о газоснабжении) подлежит государственному регулированию, устанавливается в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1021).

Согласно подпункту "г" пункта 83 Правил N 1314 размер платы за технологическое присоединение, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении.

Согласно статье 23.2 Закона о газоснабжении, пункту 96 Правил N 1314, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно части 1 статьи 426 ГК РФ и пункту 62 Правил N 1314 договор о подключении к сетям газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, предусмотренных указанными Правилами.

Частью 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, однако в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. При этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, в силу приведенных императивных правовых норм, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта к сети газораспределения не зависит от волеизъявления сторон договора о подключении, ими не определяется, а устанавливается уполномоченным органом, решение которого является обязательным основанием для корректировки стоимости услуг по подключению путем заключения сторонами Договора дополнительного соглашения. Данное положение прямо закреплено в пункте 110 Правил N 1314.

Согласно пункту 10 контракта, плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определена, исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.12.2017 N 56/3.

Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.12.2017 N 56/3 установлены стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения на территории Воронежской области на 2018 год.

Данным приказом установлены следующие стандартизированные тарифные ставки:

- С2 на покрытие расходов ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", связанных с разработкой проектной документации в размере 1 434 руб. 99 коп. без НДС на 1 куб. м в час, если протяженность строящейся сети 150 м и менее;

- С5 на покрытие расходов ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", связанных со строительством газопроводов всех диаметров, материалов труб и типов прокладки, в размере 638 руб. 83 коп. без НДС за 1 куб. м. в час, если протяженность строящейся сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", составляет 150 м и менее, при этом ставка установлена в ценах 2001 года;

- С8iк на покрытие расходов ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", связанных с проверкой выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и полиэтиленового газопровода 109 мм и менее и проведением пуска газа в размере 11 701 руб. 68 коп. без НДС, при максимальном часовом расходе свыше 15 куб. м в час и не выше 500 куб. м в час.

Указанные стандартизированные тарифные ставки для расчета размера платы за технологическое подключение к сетям истца, установлены без учета налога на добавленную стоимость (НДС), который начисляется и оплачивает дополнительно в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с разделом 5 контракта исполнитель (истец) обязан разработать проектную документацию на создание сети газораспределения до точки подключения на границе земельного участка заявителя (пункт 5.1); осуществить действия по созданию сети газораспределения до точки подключения (пункт 5.3); осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) (пункт 5.5).

Согласно техническим условиям N ВОГ016997, являющимся приложением N 1 к контракту, местонахождение подключаемого объекта, точки подключения и параметры подключения объекта являются следующими: максимальный расход газа - 140 куб. м в час, протяженность строящейся сети газораспределения, измеренное по прямой линии до границы земельного участка ответчика, - 60 м, диаметр строящейся сети - 63 мм, материал строящейся сети - полиэтилен.

Размер платы за технологическое подключение спорного объекта капитального строительства к сетям истца по контракту рассчитывается из суммы стандартизированных тарифных ставок = С2+С5+С8iк.

С2 = 1 434 руб. 99 коп. (величина стандартизированной тарифной ставки по Приказу УРТ) х 140 (максимальный часовой расход газа в час) = 200 898 руб. 60 коп. (без НДС).

С5 = 638 руб. 83 коп. (величина стандартизированной тарифной ставки по Приказу УРТ) х 140 куб.м/час х 8,18 (индекс перевода стоимости строительных работ из цен 2001 года в текущие) = 731 588 руб. 12 коп. (без НДС).

С8iк = 11 701 руб. 68 коп. (определена по диаметру строящегося газопровода 63 мм и его материала - полиэтилена) (без НДС).

Общая стоимость работ по контракту без НДС составляет 944 188 руб. 40 коп. (200 898 руб. 60 коп. + 731 588 руб. 12 коп. +11 701 руб. 68 коп.), а с учетом НДС - 1 114 142 руб. 31 коп. (944 188 руб. 40 коп. + 169 953 руб. 91 коп.).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, окончательный размер платы за технологическое присоединение по договору о подключении N НХ0074637 от 20.12.2018, является установленным в силу издания Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.12.2017 N 56/3.

Учитывая изложенное, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что в пункте 10 контракта указана плата за подключение в размере 944188 руб. 40 коп. без учета НДС.

Кроме того, актом о подключении от 24.12.2018, подписанным департаментом без замечаний и возражений, подтверждено надлежащее исполнение ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" принятых на себя по контракту обязательств на сумму 1 114 142 руб. 31 коп., в том числе НДС 18% - 169 953 руб. 91 коп.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации признается объектом налогообложения.

В силу императивного указания пункта 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к уплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость" указано, что по смыслу положений пунктов 1 и 4 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 информационного письма от 24.01.2000 N 51 разъяснил, что НДС взыскивается сверх цены работ, если он не был включен в расчет этой цены.

Таким образом, оплата ответчиком дополнительно к цене услуг соответствующей суммы налога на добавленную стоимость предусмотрена Налоговым кодексом и обязательна для сторон договора в силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса.

Следовательно, требование истца о взыскании налога на добавленную стоимость является правомерным независимо от того, имеется ли в контракте соответствующее условие, и оплачивается сверх упомянутой в контракте стоимости услуг.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически аналогичны доводам, заявленным им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка. Оснований для несогласия с данной оценкой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя не содержат ссылок на факты либо нормы права, опровергающие правомерность выводов суда первой инстанции, соответственно, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влияют не правильность принятого решения.

Поскольку при принятии обжалуемого решения нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2019 по делу N А14-6195/2019 не имеется.

На основании статьи 333.37 НК РФ заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты госпошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2019 по делу N А14-6195/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т. И. Орехова

Судьи

А. А. Сурненков Л. М. Мокроусова