Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 20АП-5668/19

г. Тула

7 октября 2019 г.

Дело N А23-3172/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.10.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Сукремльский чугунолитейный завод" (Калужская область, Людиновский район, г. Людиново, ОГРН 1024000912407, ИНН 4024005277) - Абраменко Н.Г. (доверенность от 21.11.2018 N 41), от заинтересованного лица - государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Калуга, ОГРН 1024001180312, ИНН 4027022552) - Кашиной Г.А. (доверенность от 03.10.2018 N 21), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Боровкова Юрия Ивановича, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.07.2019 по делу N А23-3172/2019 (судья Харчиков Д.В.),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Сукремльский чугунолитейный завод" (далее - АО "СЧЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением (с учетом уточнения) к государственному учреждению - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, отделение) о восстановлении пропущенного срока для обращения о возмещении расходов на выплату социального пособия на погребение Боровкова Станислава Юрьевича в размере 5946 руб. 47 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен получатель пособия Боровков Юрий Иванович.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.07.2019 АО "СЧЗ" восстановлен пропущенный срок для обращения в фонд о возмещении пособия на погребение Боровкова С.Ю.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Указывает на то, что получателями названного пособия являются лица, поименованные в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а именно супруг (супруга), близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего. В этой связи, по мнению фонда, заявление о получении пособия могло было быть рассмотрено организацией-работодателем только при восстановлении в судебном порядке срока на обращение за выплатой пособия Боровкову Ю.И. Полагает, что в отсутствие судебного решения об этом АО "СЧЗ" не имело законных оснований для назначения и выплаты социального пособия на погребение. Отмечает, что согласно действующему законодательству работодатель умершего работника не наделен полномочиями на представление интересов лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, по вопросу восстановления срока на получение пособия. Считает, что фактическая выплата пособия Боровкову Ю.И. устраняет необходимость восстановления пропущенного срока для самого получателя.

АО "СЧЗ" возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, АО "СЧЗ" является страхователем, состоящим на учете в фонде, а Боровков С.Ю. являлся работником общества.

Согласно справке о смерти от 13.02.2019 N С-00122 смерть Боровкова С.Ю. наступила в ноябре 2017 года. Запись акта о смерти составлена 13.02.2019. Те же данные содержатся в свидетельстве о смерти от 13.02.2019.

Боровков Ю.И. 13.02.2019 обратился к обществу с заявлением о выплате пособия и оно ему было выплачено.

АО "СЧЗ" 14.02.2019 обратилось в фонд с заявлением о возмещении расходов на выплату пособия с приложением вышеперечисленных документов.

Фондом вынесено решение от 19.02.2019 N 86 об отказе в рассмотрении документов со ссылкой на пункт 14 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение N 294), и пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), согласно которому социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Жалоба общества на данное решение оставлена без удовлетворения решением управляющего отделения от 29.03.2019 N 1417/4004-4061 со ссылкой на те же нормы и разъяснением о том, что данный срок может быть восстановлен в судебном порядке.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 6 части 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) социальное пособие на погребение является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Частью 2 статьи 1.4 названного Закона предусмотрено, что условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются данным Законом, Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ определено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с данным Законом, в том числе организации-юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.

На основании абзаца третьего пункта 2 статьи 10 Закона N 8-ФЗ выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что с 01.07.2016 в реализации пилотного проекта участвует Калужская область.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 названного Положения определено, что выплата социального пособия на погребение производится страхователем в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

Получатель пособия на погребение для его получения представляет справку о смерти в организацию (иному работодателю), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Возмещение расходов страхователю на выплату социального пособия на погребение лицам, имеющим право на его получение в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" (далее - получатель пособия на погребение), производится территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя.

Для возмещения расходов на выплату социального пособия на погребение страхователь представляет в территориальный орган Фонда заявление о возмещении таких расходов по форме, утверждаемой Фондом, и справку о смерти. Территориальный орган Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных документов принимает решение о возмещении расходов страхователю на выплату социального пособия на погребение и не позднее 2 рабочих дней со дня его принятия перечисляет средства на расчетный счет страхователя.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона N 8-ФЗ социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Пунктом 14 Положения N 294 установлено, что, в случае если получателем пособия на погребение пропущен срок обращения к страхователю за выплатой социального пособия на погребение, установленный статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", документы, указанные в пункте 10 данного Положения, страхователем в территориальный орган Фонда не направляются.

Возможность восстановления указанного срока законодательно не предусмотрена.

Однако в отношении иных сроков, сходных по своей социально-правовой природе с вышеназванным сроком на обращение за выплатой социального пособия на погребение, нормативно регламентируется возможность их восстановления.

Так, в частности, пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" предусмотрено, что выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица. При этом данный срок в случае пропуска может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего срок.

Статьей 12 Закона N 255-ФЗ также установлен шестимесячный срок для обращения за назначением пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и по уходу за ребенком. При этом в случае обращения за этими пособиями по истечении указанного срока решение о назначении пособий принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 05.04.2007 N 5-П, от 24.10.2012 N 23-П, от 16.03.2018 N 11-П и др.).

С учетом изложенного, апелляционная коллегия считает, что установленный пунктом 3 статьи 10 Закона N 8-ФЗ шестимесячный срок на обращение за выплатой социального пособия на погребение может быть восстановлен судом в качестве легитимного способа судебной защиты нарушенного права заявителя, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что общество выплатило пособие его получателю и единственным основанием для отказа в рассмотрении фондом представленных страхователем документов для возмещения расходов на выплату данного пособия являлся пропуск обществом и получателем пособия срока, установленного пунктом 3 статьи 10 Закона N 8-ФЗ.

Оценивая причины пропуска этого срока, суд первой инстанции по праву принял во внимание подтвержденную материалами дела государственную регистрацию факта смерти застрахованного лица спустя более чем шесть месяцев после ее наступления, что свидетельствует о наличии непреодолимого формального препятствия для обращения за выплатой социального пособия на погребение в указанный срок.

Судебная коллегия также учитывает, что получатель пособия обратился к страхователю с заявлением о выплате пособия на погребение 13.02.2019, то есть незамедлительно после получения справки о смерти от 13.02.2019 N С-00122 и свидетельства о смерти от 13.02.2019.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда области о наличии достаточных оснований для восстановления обществу срока на обращение в фонд за возмещением расходов на выплату социального пособия на погребение Боровкова С.Ю. в размере 5946 руб. 47 коп.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у страхователя права на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока суд апелляционной инстанции считает несостоятельными, поскольку вынесенное фондом решение от 19.03.2019 N 86 об отказе в рассмотрении документов, представленных обществом для возмещения расходов на выплату спорного пособия, непосредственно затрагивает его права и законные интересы как страхователя, имеющего право на такое возмещение, а потому общество имеет гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов.

Отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия также отмечает, что в рассматриваемой ситуации как получатель пособия, так и страхователь вправе по суду требовать восстановления пропущенного срока. При этом каждый из них будет действовать от своего имени и в своих интересах: получатель пособия - в целях получения социального пособия на погребение, а страхователь - в целях возмещения фондом расходов на выплату этого пособия.

В этой связи апелляционный суд также находит безосновательной ссылку фонда на то, что выплата пособия могла была быть произведена страхователем только после восстановления судом пропущенного срока получателю пособия, поскольку выплата страхователем такого пособия не лишает его права в дальнейшем самостоятельно требовать в судебном порядке восстановления пропущенного срока.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными судом фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 11.07.2019 по делу N А23-3172/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов В.Н. Стаханова