Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 г. N 05АП-7102/19

г. Владивосток

08 октября 2019 г.

Дело N А51-13752/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-7102/2019

на решение от 04.09.2019

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-13752/2019 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516)

к обществу с ограниченной ответственностью "Векторстрой"

(ИНН 2536246673, ОГРН 1112536016009)

о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за апрель 2017 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (далее - взыскатель, Пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью "Векторстрой" (далее - общество, страхователь, ООО "Векторстрой") за непредставление сведений за апрель 2017 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 04.09.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Пенсионный фонд обжаловал его в порядке апелляционного производства.

Управление полагает, что поскольку обществом были представлены неполные и недостоверные сведения об 1 застрахованном лице, а дополняющие сведения представлены позже установленного срока, оно правомерно привлекло общество к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Пенсионный фонд указывает, что при проведении сверки представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2017 год и сведений о страховом стаже застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц страхователя, в связи с чем управлением направлено требование о предоставлении сведений от 19.06.2018 N 10/9518 со сроком предоставления уточняющих сведений до 26.06.2018. Данное требование получено обществом по телекоммуникационным каналам связи 20.06.2018. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года ("ДОП") - 18.10.2018, то есть позже установленного срока.

В связи с указанным, полагает, что решение о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является законными, а отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций необоснован.

В установленный судом апелляционной инстанции срок отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционный суд рассмотрел дело единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО "Векторстрой" является страхователем, имеет регистрационный номер в ПФР 035-004-094331.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес управления представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (тип формы "ИСХ") - 03.05.2017, то есть в срок установленный Законом N 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке сведений.

Однако в вышеуказанной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник страхователя, тем самым в отношении 1 застрахованного лица страхователь сведения своевременно не представил.

Сведения об 1 застрахованном лице, по которым сведения ранее не предоставлялись, представлены страхователем по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (тип формы "ДОП") лишь 18.10.2018.

В ходе проведенной управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом ежемесячной отчетности за апрель 2017 года об одном работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) установлено, что эти сведения представлены с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

30.10.2018 специалистом управления был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении общества за апрель 2017 года N 035S18180016897, в котором зафиксирован факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Заместителем начальника управления вынесено решение с применением финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.11.2018 N 035S19180016824.

Требование от 28.12.2018 N 035S01180033079 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции до 17.01.2019 в размере 500 рублей направлено в адрес должника по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получено последним 29.12.2018.

Поскольку страхователь в установленные сроки не исполнил требования пенсионного фонда, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа (N А51-12846/2019).

Определением от 20.06.2019 Арбитражный суд Приморского края отказал управлению в принятии заявлении о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

После чего, 26.06.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества спорной задолженности по штрафным санкциям в рамках искового производства.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы управления, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код):

- "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в соответствии с которой предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод управления о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо.

В результате проведенной управлением сверки данных о представлении обществом ежемесячных форм СЗВ-М с данными ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год установлено, расхождения по количеству застрахованных лиц страхователя, в связи с чем управлением направлено требование о предоставлении сведений от 19.06.2018 N 10/9518 со сроком предоставления уточняющих сведений до 26.06.2018. Данное требование получено обществом 20.06.2018. Страхователем 18.10.2018 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года ("ДОП") в отношении одного застрахованного лица, то есть позже установленного в требовании срока.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обществом сведения по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") представлены позже установленного управлением срока для предоставления таких сведений.

Данное обстоятельство обществом по существу не опровергнуто.

Таким образом, обществом допущено нарушение срока представления сведений, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, общество правомерно привлечено управлением к ответственности по указанной норме.

Проверяя сроки на взыскание штрафа, апелляционный суд установил следующее.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что требованием от 28.12.2018 N 035S01180033079 обществу предложено уплатить сумму штрафа в срок до 17.01.2019. В связи с неисполнением требования управления, заявитель обратился с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением от 20.06.2019 Арбитражный суд Приморского края отказал управлению в принятии заявлении о выдаче судебного приказа. С заявлением о взыскании суммы штрафных санкций в порядке искового производства управление обратилось 26.06.2019.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит выводу, что Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафа в порядке упрощенного производства в пределах шестимесячного срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Расчет суммы штрафных санкций апелляционным судом проверен и признан правильным. Размер штрафа соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению. Оснований для снижения штрафа судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений порядка привлечения к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Соответственно, апелляционная жалоба фонда подлежит удовлетворению.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права, а требования управления Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании с ООО "Векторстрой" финансовой санкции подлежат удовлетворению в размере 500 руб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2019 по делу N А51-13752/2019 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Векторстрой" в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края 500 (пятьсот) рублей штрафа за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М за апрель 2017 года.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

Е.Л. Сидорович