Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 10АП-8756/19

г. Москва

07 октября 2019 г.

Дело N А41-2394/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Брусенцовой И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ЗАО УК "Капитал Инвест" - Рыбкин А.А., по доверенности от 28.06.2019.

от заинтересованного лица по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица по делу - УК "ЖКХ-Онлайн" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица по делу - ООО "СЭР" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО УК "ЖКХ-Онлайн" на решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2019 по делу N А41-4041/19, принятое судьей Гейц И.В., по заявлению ЗАО УК "Капитал Инвест" к Главному правлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" об оспаривании ненормативного правового акта, третьи лица: ООО УК "ЖКХ-Онлайн", ООО "СЭР",

УСТАНОВИЛ:

ЗАО УК "Капитал Инвест" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, административный орган), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО УК "ЖКХ-Онлайн", ООО "СЭР", об оспаривании решения от 06.12.2018 г. N 26987 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, обязании Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" внести в реестр лицензий субъекта РФ информацию о ЗАО УК "Капитал-Инвест", как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: Московская область, г.о. Дзержинский, ул. Угрешская, д. 26а, ул. Спортивная, д. 4.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ООО УК "ЖКХ-Онлайн" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЗАО УК "Капитал Инвест" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание проводится в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

ЗАО УК "Капитал Инвест" осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 г. N 457.

09.11.2018 г. по результатам внеочередного общего собрания, проведенного в период с 17.10.2018 г. по 07.11.2018 г. собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Дзержинский, ул. Угрешская, д. 26а, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом N 1, принято решение о выборе в качестве управляющей компании ЗАО УК "Капитал Инвест".

14.11.2018 г. по результатам внеочередного общего собрания, проведенного в период с 22.10.2018 г. по 09.11.2018 г. собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Дзержинский, ул. Спортивная, д. 4, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом N 1, принято решение о выборе в качестве управляющей компании ЗАО УК "Капитал Инвест".

20.11.2018 г. ЗАО УК "Капитал Инвест" обратилось в Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 19.11.2018 г. N 223-1-106 и N 226-1-109.

06.12.2018 г. в результате рассмотрения заявлений ЗАО УК "Капитал Инвест" от 20.11.2018 г. N 08Вх/04-26988 и N 08Вх/04-26987 Госжилинспекцией Московской области принято решение N 26987 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления в связи с несоблюдением подпункта "г" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр (далее - Порядок).

Не согласившись с оспариваемыми действиями административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724).

В соответствии с пп. 2.1 п. 1 состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 368/691 /пр от 29.09.2015 г.), в системе также подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.

Согласно пункту 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 937/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом судом первой инстанции указал, что 20.11.2018 г. ЗАО УК "Капитал Инвест" обратилось в Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

06.12.2018 г. в результате рассмотрения заявлений ЗАО УК "Капитал Инвест" от 20.11.2018 г. N 08Вх/04-26988 и N 08Вх/04-26987 Госжилинспекцией Московской области принято решение N 26987 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления в связи с несоблюдением подпункта "г" пункта 5 Порядка, который предусматривает выполнение заявителем при подаче заявления требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Так же, суд первой инстанции посчитал, что ЗАО УК "Капитал Инвест" разместило на официальном сайте для раскрытия информации - http://dom. gosuslugi.ru протокол общего собрания собственников в вышеуказанном доме в полном объёме, включая электронные образы решений собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение заинтересованного лица от 11.12.2018 г. N 28560 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления в связи с несоблюдением подпункта "г" пункта 5 Порядка, при выполнении заявителем всех требований законодательства и предоставлении полного пакета документов, является неправомерным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции о надлежащем размещении на сайте для раскрытия информации всех необходимых документов, включая электронные образы решений собственников помещений в МКД.

В материалах дела отсутствуют сведения о размещении бланков решений собственников МКД по результатам внеочередных общих собраний, проведенных в период с 17.10.2018 г. по 07.11.2018 г. и в период с 22.10.2018 г. по 09.11.2018 г.

В судебном заседании, представитель ЗАО УК "Капитал Инвест" пояснил, что сведения о размещении бланков решений собственников МКД по результатам внеочередных общих собраний, проведенных в период с 17.10.2018 г. по 07.11.2018 г. и с22.10.2018 г. по 09.11.2018 г., отсутствуют.

Учитывая изложенное, решение заинтересованного лица от 06.12.2018 г. N 26987 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления в связи с несоблюдением подпункта "г" пункта 5 Порядка, в связи с невыполнением заявителем всех требований законодательства и предоставлении полного пакета документов, является правомерным, так как заявитель не представил доказательств размещения на сайте для раскрытия информации протокола с его обязательными приложениями - решениями собственников помещений в МКД в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования (Протоколы N 1 от 09.11.2018 г. и от 14.11.2018).

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 13 марта 2019 года подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27.09.2019 по делу N А41-4042/2019.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2019 года по делу N А41-2394/19 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева