Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 11АП-15527/19

г.Самара

07 октября 2019 г.

Дело N А65-12905/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

от акционерного общества "Зеленодольское предприятие тепловых сетей" - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2019 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2019 года по делу N А65-12905/2019 (судья Хамидуллина Л.В.), принятое по заявлению акционерного общества "Зеленодольское предприятие тепловых сетей" (ОГРН 1051653031814, ИНН 1648017567), Республика Татарстан, г. Зеленодольск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с государственного учета земельного участка, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Зеленодольское предприятие тепловых сетей" (далее - АО "Зеленодольское ПТС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:49:011916:28, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем восстановления в данных кадастрового учета сведений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 16:49:011916:28, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск,ул. Комарова.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены, действия Управления Росреестра по Республике Татарстан, выразившиеся в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:49:011916:28, признаны незаконными. На Управление Росреестра по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в данных кадастрового учета сведений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 16:49:011916:28, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Столичная. С Управления Росреестра по Республике Татарстан в пользу АО "Зеленодольское ПТС" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что действия Управления Росреестра по Республике Татарстан по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:49:011916:28 являются правомерными. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 является обособленным участком, входящим в состав единого землепользования 16:49:000000:5, и не является самостоятельным объектом недвижимости. В настоящее время единое землепользование снято с кадастрового учета, то есть в качестве обособленного земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 восстановлен быть не может.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Столичная, право собственности на который зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Татарстан, о чем в ЕГРН 19.04.2010 сделана запись регистрации N 16-16-22/021/2010-251.

Управлением Росреестра по Республике Татарстан 20.03.2019 проведено регистрационное действие в виде снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:49:011916:28 во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2018, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу N А65-14662/2018.

Как указывает Управление Росреестра по Республике Татарстан, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2018 по делу N А65-14662/2018 суд "обязал Управление Росреестра по Республике Татарстан снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:5 (единое землепользование), зарегистрированный 19.04.2010 за номером N 16-16-22/021/2010-254, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности (ЭПТК "Микрорайон Мирный"), признав земельные участки с кадастровыми номерами: 16:49:011907:10; 16:49:011911:12; 16:49:011906:11; 16:49:011912:17; 16:49:011914:34; 16:49:011905:5; 16:49:011916:28; 16:49:011912:12; 16:49:011909:3; 16:49:011914; 6:49:011910:1; 16:49:011914:5 в качестве самостоятельных объектов недвижимости". Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу N А65-14662/2018 в требованиях заявителя о признании обособленных участков самостоятельными объектами недвижимости было отказано. В остальной части решение арбитражного суда оставлено в силе.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 снят с кадастрового учета незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимости по общему правилу осуществляются одновременно.

Из пояснений регистрирующего органа следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 снят с кадастрового учета на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2018 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу N А65-14662/2018.

Оценив действия регистрирующего органа на предмет их соответствия нормам Закона N 218-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А65-14662/2018, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

В частности, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2019 по делу N А65-14662/2018 установлено следующее.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ, действующего с 01.01.2017.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Ранее аналогичные положения содержались в пункте 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядок исправления ошибок, содержащихся в реестре, вопросы постановки и снятия земельных участков с кадастрового учета регламентируется Законом N 218-ФЗ.

Названный закон выделяет два вида ошибок, содержащихся в ЕГРН: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости); реестровая ошибка (ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом N 218-ФЗ).

Пунктами 1, 3 статьи 61 названного Закона предусмотрено, что техническая ошибка исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Согласно пункту 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. Названный Закон указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в реестр сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Согласно пояснениям Управления Росреестра по Республике Татарстан земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 образован из земельного участка с кадастровым номером 16:49:000000:5 (единое землепользование).

Исходя из выписки из реестра 19.04.2010, земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:5 (единое землепользование) поставлен на государственный кадастровый учет за N 16-16-22/021/2010-254 со следующими характеристиками: кадастровый номер 16:49:000000:5 (единое землепользование), категория земель - земли населенных пунктов, площадь - 3763 +/- 536.75 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", состав земельного участка: 16:49:011906:0011, 16:49:011912:0017, 16:49:011911:0012, 16:49:011910:0001, 16:49:011912:0012, 16:49:011907:0010, 16:49:011909:0003, 16:49:011914:0005, 16:49:011914:0019, 16:49:011914:0034, 16:49:011905:0005, 16:49:011916:0028.

Между тем установлено, что 30.03.2010, 08.04.2010, 19.04.2010, 24.05.2010 Управлением Росреестра по Республике Татарстан на основании плана приватизации государственного унитарного предприятия Республики Татарстан "Зеленодольские тепловые сети", утвержденного постановлением министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 21.11.2005 N 84, поставлены на государственный кадастровый учет и выданы свидетельства о регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 16:49:011906:0011, 16:49:011912:0017, 16:49:011911:0012, 16:49:011910:0001, 16:49:011912:0012, 16:49:011907:0010, 16:49:011909:0003, 16:49:011914:0005, 16:49:011914:0019, 16:49:011914:0034, 16:49:011905:0005, 16:49:011916:0028 как самостоятельные земельные участки.

План приватизации государственного унитарного предприятия Республики Татарстан "Зеленодольские тепловые сети", утвержденный постановлением министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 21.11.2005 N 84, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 передан заявителю на праве собственности, в установленном законом порядке не оспорен, план приватизации указанного предприятия недействительным не признан.

Земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28, который принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается вышеуказанным свидетельством о государственной регистрации права, входил в границы земельного участка с кадастровым номером 16:49:000000:5.

Заявитель является единственным правообладателем земельных участков с кадастровым номером 16:49:000000:5 и с кадастровым номером 16:49:011916:28, права на которые были зарегистрированы как на самостоятельные объекты недвижимости. Прав иных лиц на данные земельные участки не имеется.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования в части обязания ответчика снять с кадастрового участка земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:5 (единое землепользование), так как единого участка с соответствующими границами не существует. Данный земельный участок - это совокупность самостоятельных земельных участков в различных частях г. Зеленодольска. Этот участок не может быть предметом гражданского оборота как самостоятельный объект недвижимости.

Принятием оспариваемых судебных актов достигнута правовая определенность в отношении прав общества на спорные земельные участки.

Ссылка Управления Росреестра по Республике Татарстан на пункт 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, в силу которого несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера является ошибкой, поскольку такой порядок присвоения кадастрового номера земельному участку мог быть осуществлен при том, что обособленные земельные участки образуют единое землепользование, являясь смежными земельными участками, то есть имеющими общие границы.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 не имел и не имеет общих границ и, как указывалось выше, находится в различных районах г. Зеленодольска.

Поэтому присвоение единого кадастрового номера земельному участку с кадастровым номером 16:49:011916:28 противоречило названному пункту вышеназванных Правил.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у Управления Росреестра по Республике Татарстан отсутствовали основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 16:49:011916:28, который принадлежит заявителю на праве собственности и является самостоятельным земельным участком.

Суд кассационной инстанции оставил без изменения решение суда по делу N А65-14662/2018 в той части, в которой суд обязал регистрирующий орган снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:5 (единое землепользование), так как единого участка с соответствующими границами не существует. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2018 по делу N А65-14662/2018 в указанной части оставлено в силе. При этом оно не содержит выводов о необходимости снятия с кадастрового учета иных земельных участков.

Доводы Управления Росреестра по Республике Татарстан о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 являлся обособленным, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:49:000000:5, не соответствуют материалам дела и обстоятельствам, установленным в рамках дела N А65-14662/2018 постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2019.

С учётом вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Республике Татарстан, выразившиеся в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:49:011916:28, не основаны на нормах права, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28, который принадлежит заявителю как самостоятельный объект недвижимости на законных основаниях.

Приняв во внимание изложенное, суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил в полном объеме.

Кроме того, суд с первой инстанции учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возложил на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем восстановления в данных кадастрового учета сведений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 16:49:011916:28, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Столичная.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действия Управления Росреестра по Республике Татарстан по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:49:011916:28 являются правомерными, судом апелляционной инстанции отклоняются как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Ссылка на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 является обособленным участком, входящим в состав единого землепользования 16:49:000000:5, и не является самостоятельным объектом недвижимости, необоснованна. В данном случае 12 вышеперечисленных обособленных земельных участков не имели и не имеют общих границ и находятся в различных районах г. Зеленодольска. Поэтому присвоение единого кадастрового номера этим участкам противоречило названному пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что определением Верховного Суда РФ от 10.06.2019 N 306-ЭС19-7356 отказано в передаче дела N А65-14662/2018 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2019 N Ф06-41538/2018 по делу N А65-14662/2018.

Довод регистрирующего органа о том, что в настоящее время единое землепользование снято с кадастрового учета, то есть в качестве обособленного земельный участок с кадастровым номером 16:49:011916:28 восстановлен быть не может, несостоятелен. Суд первой инстанции правомерно избрал в качестве способа восстановления нарушенного права - путем восстановления в данных кадастрового учета сведений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 16:49:011916:28, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Столичная.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 21 августа 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу регистрирующего органа - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением Росреестра по Республике Татарстан в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2019 года по делу N А65-12905/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Т.С. Засыпкина А.Б. Корнилов