|
07 октября 2019 г.
|
Дело N А52-1736/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.
В полном объёме постановление изготовлено 07 октября 2019 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.
при участии от Северо-Западного территориального управления федерального агентства по рыболовству Соклакова И.В. по доверенности от 17.05.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Псковской области от 12 июля 2019 года по делу N А52-1736/2019,
установил:
Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1077847413357, ИНН 7841362227; адрес: 199155, Санкт-Петербург, улица Одоевского, дом 24, корпус 2, литер А, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к акционерному обществу "Гдовский рыбозавод" (ОГРН 1026002342992, ИНН 6003000112; адрес: 181600, Псковская область, Гдовский район, город Гдов, деревня Устье, далее - Общество) о признании договора от 04.12.2008 N 78/ДДМ-00173 расторгнутым по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) и подпунктом "б" пункта 9 договора от 04.12.2008 (с учетом уточнения исковых требований).
Решением суда от 12 июля 2019 года в удовлетворении иска отказано.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение Обществом договорных обязательств (добычу водных биологических ресурсов в объеме менее 50 % выделенных квот два года подряд) и, как следствие на возможность расторжения договора по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьей 33.5 Закона N 166-ФЗ, пунктом 9 договора. Отмечает, что согласно нормам действующего законодательства договор от 04.12.2008 является основанием для подачи Обществом заявки о закреплении доли и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на новый срок без аукциона.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом, 04.12.2008 между Федеральным агентством по рыболовству (далее - Агентство) и Обществом заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N 78/ДДМ-00173 (с учетом дополнительного соглашения от 08.02.2018), в соответствии с которым Агентство, действующее в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предоставляет, а Общество приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов: снеток в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов Чудского и Теплого озер в размере доли 7,825 %.
По условиям договора, Агентство приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных Обществу, а Общество - осуществлять добычу (вылов) водных биологически ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении.
Срок действия договора - 10 лет со дня его подписания (пункт 5 договора).
Подпунктом "б" пункта 9 договора установлено, что договор может быть расторгнут до окончания срока его действия в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50 % промышленных и прибрежных квот.
Приказами Агентства от 10.12.2015 N 931 "О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Чудском, Теплом и Псковском озерах на 2016 год по пользователям Российской Федерации" и от 20.12.2016 N 835 "О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Чудском, Теплом и Псковском озерах на 2017 год по пользователям Российской Федерации" Обществу предоставлены квоты на 2016 год в размере 0,36 тонн снетка, на 2017 год в размере 0,36 тонн снетка.
Согласно статистическим данным за период 2016 - 2017 годы Общество не осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов в предусмотренном объеме, выделенных ему в соответствии с названным договором и предоставленной квотой.
В соответствии с пунктом 1 приказа Росрыболовства от 16.02.2010 N 101 "Об организации в Росрыболовстве работы в связи с принудительным прекращением права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" (далее - Приказ N101) полномочия по принятию решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возложены на Комиссию по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, образованную приказом Росрыболовства от 28.03.2013 N 221.
Пунктом 7 Приказа N 101 определено, что начальникам территориальных управлений Росрыболовства после получения копии протокола Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предписано обеспечить расторжение договоров, заключенных Росрыболовством, в установленном порядке с пользователями, зарегистрированными на территории осуществления полномочий территориального Управления Росрыболовства и нарушившими условия договоров, путем обращения в арбитражный суд соответствующего субъекта Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-2203/2017 от 31.07.2017, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении требований Управления к Обществу о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 04.12.2008 N 78/ДДМ-00173 отказано.
В соответствии с решениями 41 и 39 сессии Межправительственной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 04 мая 1994 года установлен мораторий на промысловый лов снетка в 2015 и 2016 годах, прилов снетка в промысловых орудиях лова засчитывается, в счет общих квот, запрещена специализированная добыча (вылов) снетковыми ризцами.
Следовательно, ответчик находился под действием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и не мог осуществить вылов (добычу) рыбы породы снеток в соответствии с условиями договора N 78/ДДМ-00173, что свидетельствует об отсутствии фактической возможности у ответчика к освоению квот в силу недостаточности биоресурса.
Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 28.06.2018 Агентством принято решение расторгнуть с Обществом договор по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьи 33.5 Закона N 166-ФЗ и подпунктом "б" пункта 9 договора от 04.12.2008.
Ссылаясь на нарушение Обществом условий договора и положений Закона N 166-ФЗ, Управление направило в адрес ответчика претензию N 14/7846 с предложением расторгнуть договор от 04.12.2008, приложив проект соглашения о расторжении данного договора.
Поскольку соглашение о расторжении договора Обществом не подписано, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В силу пункта 2 указанной статьи Кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В силу части 1 статьи 33.5 Закона N 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 33.5 Закона N 166-ФЗ на основании требования органа государственной власти, заключившего в том числе договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 названного Закона.
К числу таких случаев в силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) относится добыча (вылов) пользователем водных биологических ресурсов в течение 2 лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.
Как указывалось ранее, аналогичное основание для досрочного расторжения договора предусмотрено подпунктом "б" пункта 9 договора.
Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия догов
