Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 04АП-4054/19

г. Чита

7 октября 2019 г.

Дело N А58-13191/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2019 года по делу N А58-13191/2018 по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Коммунальник" (ИНН 1435238762, ОГРН 1111435002140) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027592, ОГРН 1021401067995) о признании недействительным распоряжения от 01.11.2018 N р-1649,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646): не было

установил:

Заявитель, Гаражно-строительный кооператив "Коммунальник", обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании недействительным распоряжения от 01.11.2018 N р-1649 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 06.06.2019 требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка по указанным основаниям, в связи с чем оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ГСК в сфере предпринимательской деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Министерство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции дал ненадлежащую оценку фактическим обстоятельствам дела, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, для строительства которого он был предоставлен. На участке имеется и фактически зарегистрирован только объект незавершенного строительства.

В деле нет доказательств строительства объекта и ввода его в эксплуатацию.

Представитель кооператива в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу кооператив просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 10.07.2019.

Информация об отложении судебного заседания, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 14.08.2019.

Информация о перерыве в судебном заседании, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 01.10.2019.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Четвертого арбитражного апелляционного суда произведена замена судьи Ломако Н.В. на судью Никифорюк Е.О.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ГСК "Коммунальник" считая себя собственником объекта недвижимости: нежилое здание: гаражи (свайное поле) площадью 1289.6 кв.м. по адресу: г. Якутск, ул. Автострада, 50 лет Октября, кадастровый номер 14:36:101036:271, расположенного на земельном участке площадью 1520 кв.м. с кадастровым номером 14:36:000000:13268 (предыдущий кадастровый номер 14:36:101032:195) предоставленного заявителю в аренду на основании договора от 19.09.2012 N 09-1/2012-1055 обратился в Министерство с заявлением от 21.09.2018 о предоставлении указанного земельного участка без торгов в собственность (т. 1, л. 77).

Министерство распоряжением N Р1649 от 01.11.2018 (т.1, л. 33 ) отказало ГСК "Коммунальник" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости завершенного строительством.

ГСК "Коммунальник" посчитав, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что между ГСК "Коммунальник" и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:13268 (предыдущий кадастровый номер 14:36:101032:195) от 19.09.2012 N 09-1/2012-1055 сроком действия до 19.09.2013 (т. 1, л. 37).

Данный договора заключен на основании распоряжения заместителя Главы городского округа "город Якутск" N 2867зр от 17.09.2012 (Т. 2 л.д. 113).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12, пунктом 1 статьи 13.1 Земельного кодекса РС (Я) от 15.12.2010 888-3 N 673-IV к полномочиям Правительства РС(Я) отнесены полномочия по предоставлению на территории городского округа "Город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании части 2 статьи 8 и части 3 статьи 12 Конституционного закона РС(Я) от 19.06.2007 458-3 N 929-Ш "О системе исполнительных органов государственной власти РС(Я)" полномочия министерства РС(Я) определяются его положением, которое утверждается Правительством РС(Я). При этом, Правительство РС(Я) в соответствии со статьей 18 Конституционного закона РС(Я) от 15.02.1995 3 N 51-1 "О Правительстве РС(Я)" вправе передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его ведение, министерствам и другим исполнительным органам государственной власти.

В этой связи, исходя из положений статьи 18 Конституционного закона РС(Я) от 15.02.1995 3 N 51-1 "О Правительстве РС(Я)", части 2 статьи 1, статьи 8, части 3 статьи 12 Закона РС(Я) от 19.06.2007 458-3 N 929-Ш "О системе исполнительных органов государственной власти РС(Я)", утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений РС(Я) от 26.05.2011 N 226. Пунктом 3.48 указанного Положения Министерство наделено полномочиями по принятию решения о предоставлении расположенных на территории городского округа "город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии с законодательством отнесено к полномочиям Правительства РС(Я).

В связи с указанным, не смотря на то, что договор аренды был заключен ГСК "Коммунальник" с Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заявитель правомерно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в Министерство.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

По утверждению ГСК "Коммунальник" на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости гаражи (свайное поле), назначение нежилое, общей площадью 1330,3 кв.м. инв.N 98401:90005612/12, Литер А, о чем указывает Свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2011, выданное на основании решения исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов N 6/24 от 28.03.1990 (т.1, л. 26).

Из решения исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов N 6/24 от 28.03.1990 следует, что ГСК "Коммунальник" разрешено строительство дополнительных 200 гаражей для работников коммунальных организаций города на автостраде 50 лет Октября (п.17). 10% мест в количестве 20-ти гаражей передать горисполкому для ветеранов войны и труда. Общее количество установить 410 боксов.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2019 (т. 1, л. 115 ) следует, что на указанном земельном участке имеется здание, наименование гаражи (свайное поле), площадью 1289,6 м. кв., нежилое, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - данные отсутствуют, год завершения строительства 2014 год. Особая отметка: Право зарегистрировано на объект недвижимости с площадью 1330,3 м2 количество этажей 0.

Учитывая наличие расхождений в описании объекта недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке, суд апелляционной инстанции истребовал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) копии регистрационных дел на земельный участок и объект недвижимости расположенный на данном земельном участке.

Так, из представленной копии технического паспорта составленного на 16.11.2007 следует, что паспорт составлен на "Гаражи (свайное поле) (объект незавершенного строительства). В описании конструктивных элементов здания и определении износа следует, год постройки 1993 год, описание конструктивных элементов - ж/б сваи, состояние - удовлетворительное (т. 2, л.д. 85 ).

Из кадастрового паспорта (т. 2, л. 94) следует, что указанный объект состоит из материалов: бетонные, из мелких бетонных блоков, площадь 1289,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2014.

Из ответа Департамента градостроительной политики от 10.07.2015, N 1425-ДГП, на запрос Министерства, следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию на нежилое здание, гаражи, расположенные по адресу: г. Якутск, ул. Автострада, 50 лет Октября, ГСК "Коммунальник", Окружной администрацией не выдавалось (т. 2, л.д. 125), аналогичный ответ содержится в письме Окружной администрации города Якутска от 03.12.2014 N 1998-ДПП (т. 2, л.д. 136).

Оценивая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает правомерным доводы Министерства, что на испрашиваемом ГСК "Коммунальник" земельном участке, находящемся у него в аренде располагается принадлежащий заявителю объект недвижимости незавершенный строительством.

Доказательств того, что на данном земельном участке располагается объект недвижимости соответствующий целям его предоставления и введенный в эксплуатацию в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

Поскольку в деле нет доказательств, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости соответствующий целям предоставления земельного участка и введенного в соответствие со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в эксплуатацию, то у Министерства не было законных оснований для предоставления арендуемого ГСК "Коммунальник" земельного участка в собственность.

Оснований установленных ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, заявителем их наличие не доказано.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый отказ Министерства не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции сделаны на ошибочной оценке фактических обстоятельств дела и основаны на неправильном истолковании закона, решение суда первой инстанции подлежит отмене в порядке ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от "06" июня 2019 года по делу N А58-13191/2018 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Д.В. Басаев Е.О. Никифорюк