Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2019 г. N 16АП-4140/19

г. Ессентуки

09 октября 2019 г.

Дело N А63-53/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Семенова М.У., при ведении протокола помощником судьи Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2019 по делу N А63-53/2019 (судья Алиева А.К.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания", г. Армавир, ОГРН 1042300667727, ИНН 2302046936, к администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск, ОГРН 1022603624845, ИНН 2631003110, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН 1062648012987, ИНН 2631029245, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Колхоз-племзавод имени Чапаева", Кочубеевский р-н, с. Ивановское, ОГРН 1142651022018, ИНН 2610801238, ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "КАВКАЗ" Федерального дорожного агентства", г. Пятигорск, ОГРН 1022601610680, ИНН 2632041647, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице ГИБДД по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании незаконным решения администрации города Невинномысска Ставропольского края от 10.10.2018 N4346-05 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", о признании незаконным разрешения N131 от 19.04.2018 г. на проведение земляных работ на территории города Невинномысска, выданного Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" Ким Д.В. (доверенность от 22.05.2019), представителя Администрации города Невинномысска Ставропольского края Карабановой Ю.А. (доверенность от 06.08.2019), представителя общества с ограниченной ответственностью "Колхоз-племзавод имени Чапаева" Штрикова В.В. (доверенность от 05.04.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания", г.Армавир (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска, г.Невинномысск (далее - администрация), управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г.Невинномысск (далее - управление), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, обществу с ограниченной ответственностью "Колхоз-племзавод имени Чапаева" Кочубеевский р-н, с. Ивановское (далее - колхоз), ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "КАВКАЗ" Федерального дорожного агентства", г. Пятигорск о признании незаконным решения администрации города Невинномысска Ставропольского края от 10.10.2018 N 4346-05 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300), о признании незаконным разрешения на проведение земляных работ на территории города Невинномысска, выданного управлением жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска.

Определением суда от 10.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице ГИБДД по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

Решением от 24.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что выдача оспариваемых решения от 10.10.2018 N 4346-05 и разрешения N 131 от 19.04.2018 не нарушает прав общества.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считая, что новое примыкание вносит затруднение для движения легкового и грузового транспорта на данном участке, не отвечает требованиям безопасного и эффективного слияния с другой дорогой, создает угрозу жизни и здоровью людей.

В отзывах на апелляционную жалобу колхоз, управление и администрация просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители администрации и колхоза против доводов апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 24.07.2019 подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости здания АЗК N 5, кадастровый номер 26:16:040802:007:12942/185:1001А, расположенного на принадлежащем на праве собственности земельном участке для эксплуатации автозаправочной станции, площадью 7 100 кв. м, кадастровый номер 26:16:040802:00007, по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, бульвар Мира д. 29 (свидетельства о государственной регистрации права от 26.12.2005 г. 26 АА 231112 и 26 АА 231113).

На основании сведений из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости колхоз является собственником земельных участков: с кадастровым номером 26:16:040802:131, общей площадью 3679 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, бульвар Мира, 27В; с кадастровым номером 26:16:040802:130, общей площадью 7965 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, бульвар Мира, 27Б.

Колхоз также является собственником объекта недвижимости - здания для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса "Ресторан КFС "Драйв 3.0", кадастровый номер 26:16:040802:135, по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, бульвар Мира, д. 27В.

Для размещения проезда к объекту капитального строительства колхоз 04.10.2018 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300).

10.10.2018 колхозу администрацией города Невинномысска Ставропольского края выдано решение N 4346-05 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в целях размещения объектов, перечень которых установлен постановлением N 1300 в согласовании использования земель, площадью 6253 кв. м, в районе бульвар Мира, 27Б в городе Невинномысске, для размещения проезда в соответствии со схемой границ на кадастровом плане территории, являющейся приложением к решению.

В соответствии с указанным решением колхоз обязан использовать земли в соответствии с назначением объекта, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; своевременно приступать к использованию земель; соблюдать при использовании земель требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; произвести исполнительную съемку используемых земель после завершения работ по размещению объекта и нанести соответствующие изменения на дежурную карту города Невинномысска в масштабе 1:500.

В случае, если использование земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя в границах таких земель лицо, которое пользовалось такими землями обязано: привести использование земли в состояние, пригодное для их использования; при необходимости, выполнить соответствующие работы по рекультивации таких земель.

Срок действия разрешения определен до 04.09.2028года.

13.04.2018 колхоз обратился к управлению с заявлением о выдаче разрешения на право проведения земляных работ для строительства ресторана быстрого питания КFС, благоустройство прилегающей территории.

19.04.2018 колхозу выдано разрешение N 131 на право проведения земляных работ на территории города Невинномысска (далее - разрешение) сроком с 19.04.2018 по 16.11.201 по адресу г.Невинномысск, Бульвар Мира, 27 В.

Общество, полагая, что выданные решение администрации от 10.10.2018 N 4346-05 и разрешение управления N 131 от 19.04.2018 нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ возложена на заявителя.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае не имеется совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

В полномочия администрации города Невинномысска входит распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В данном случае заявитель не оспаривает тот факт, что земли, которыми распорядилась администрация, находятся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории, а пунктом 12 - проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Поскольку администрация распорядилась землями в пределах своих полномочий, что не оспаривается заявителем по делу, а пунктом 13 постановления N 1300 в данном случае предусмотрено предоставление земель без разрешения на строительство, следовательно, основания для признания решения администрации города Невинномысска Ставропольского края от 10.10.2018 N4346-05 незаконным отсутствуют.

Апелляционный суд учитывает, что здание общественного питания построено и введено в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 26RU26307000-20-2018 от 28.11.2018, выданным администрацией г. Невинномысска.

В дальнейшем на объект недвижимости и земельный участок колхозом оформлено право собственности, следовательно, постройка соответствует требованиям пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных, технических и иных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

В рассматриваемом случае для эксплуатации здания общественного питания в соответствии с его функциональным назначением имеется необходимость обустройства проезда к объекту.

Такой вид проездов, как подъездная дорога, поименован в пункте 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением N 1300 (подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешения на строительство).

Таким образом, решение от 10.10.2018 N 4346-05 принято администрацией в пределах своих полномочий.

Из информации с карт (т.2, л.д. 166) усматривается, что съезды автозаправочной станции не пересекаются с проездом к зданию общественного питания, в связи с чем, доводы о нарушении прав ООО "ЮНК" необоснованы.

Доводы о нарушении правил дорожного движения и безопасности движения документально не подтверждены (с учетом отдаленного расположения съездов заправочной станции и пункта питания) и в случае их обнаружения во время эксплуатации закусочной будут являться предметом рассмотрения органов ГИБДД в соответствующих предписаниях по устранению нарушений.

В рамках настоящего спора указанные доводы носят предположительный характер.

Кроме того, заявитель оспаривает разрешение N 131 от 19.04.2018 на проведение земляных работ на территории города Невинномысска, выданное Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

Рассмотрев указанные требования, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

На основании подпункта 20 пункта 12 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 21.02.2017 N 84-8, управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет в том числе функции по выдаче разрешения на право проведения земляных работ.

Статьей 37 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 N 174-17 регламентирован порядок проведения земляных работ.

Порядок выдачи разрешения на право проведения земляных работ утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 04.12.2012 N 3496.

19.04.2018 колхозу выдано разрешение на право проведения земляных работ на территории города Невинномысска сроком с 19.04.2018 по 16.11.2018, по адресу г.Невинномысск, ул.Бульвар Мира, 27В. Также с указанным лицом подписан договор N 131 от 13.04.2018 на восстановление нарушенного благоустройства при проведении земляных работ на территории города Невинномысска.

Из положений Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 N 174-17, Порядка выдачи разрешения на право проведения земляных работ, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 04.12.2012 N 3496 следует, что права и обязанности лица, обращающегося за выдачей разрешения, и уполномоченного органа при решении вопроса о выдаче разрешения на право проведения земляных работ возникают и реализуются именно в сфере правоотношений, охватываемых понятием благоустройства территории, следовательно, посредством выдачи разрешения на право проведения земляных работ не разрешается вопрос о правовых основаниях для использования земельного участка.

Учитывая изложенное, комитет, выдавая разрешение на право проведения земляных работ, действовал в пределах своих полномочий, предоставленных Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 21.02.2017 N 84-8.

Таким образом, суд первой инстанции с учетом совокупности всех имеющихся в деле доказательств пришел к правомерному выводу о том, что выдача оспариваемых решения от 10.10.2018 N 4346-05 и разрешения N 131 от 19.04.2018 не нарушает прав общества.

Судом апелляционной инстанции исследована обоснованность отказа судом первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении строительно-технической судебной экспертизы.

Апелляционный суд полагает, что в удовлетворении вышеуказанного ходатайства судом первой инстанции отказано обоснованно.

Судебная экспертиза в соответствии с требованиями статьями 82, 83, 86 АПК РФ назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Соответственно, исходя из положений статей 65 и 82 АПК РФ, назначение арбитражным судом экспертизы является мерой, применяемой судом, когда для оценки обстоятельств дела необходимы специальные познания, а сторона спора не имеет возможности доказать свои доводы без проведения экспертизы.

Исходя из предмета и основания заявленного требования учитывая, что материалы дела содержат достаточные доказательства для разрешения спора по существу, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства ответчика о назначении экспертизы.

Апелляционный суд учитывает, что в рамках данного спора оценке подлежит только соответствие закону решения Администрации города Невинномысска и разрешения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысск. Из схем, представленных в материалы дела видно, что объекты недвижимости не сосредоточены в одном месте, а находятся на определенном отдалении друг от друга. Съезды автозаправочной станции не пересекаются с проездом к зданию общественного питания, в связи с чем, утверждение общества о том, что новое примыкание вносит затруднение для движения легкового и грузового транспорта на данном участке, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2019 по делу N А63-53/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов