Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 г. N 06АП-6110/19

г. Хабаровск

10 октября 2019 г.

А16-1537/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области: Пастухов В.А. по удостоверению от 29.03.2018;

от управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Живилова Сергея Игоревича: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области на решение от 05.08.2019 по делу N А16-1537/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области

к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

третье лицо: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Живилов Сергей Игоревич

о признании недействительным решения.

УСТАНОВИЛ:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области о признании незаконным решения управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) от 29.04.2019 N 969/19, которым главе крестьянского (фермерского) хозяйства Живилову С.И. отказано в выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, в связи с нецелесообразностью и неэффективностью приобретения указанного грузового автомобиля.

Определением от 03.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Живилов Сергей Игоревич.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.08.2019 заявленные требования удовлетворены.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал управление вынести решение на перечисление средств гранта 315 000 руб. на приобретение по договору купли-продажи автотраспортных средств от 06.02.2019 грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, государственный регистрационный знак N А320РУ79, паспорт транспортного средства 79 НА 459979 от 16.11.2010, свидетельство о регистрации транспортного средства 7917 N 783650 от 23.05.2014, по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Живилова Сергея Игоревича.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.08.2019 по делу N А16-1537/2019 отменить, принять новый судебный акт. Приложенные к жалобе копии документов имеются в деле (л.д.39,40,42). В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции уполномоченный против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.08.2019 по делу N А16-1537/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Глава КФХ Живилов С.И., управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав участвующее в деле лицо, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.11.2016 N 358-пп, правительство Еврейской автономной области постановлением от 16.02.2017 N 34-пп утвердило Порядок предоставления грантов начинающим фермерам, определяющий в числе прочих условия проведения конкурса предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие КФХ, а также порядок предоставления за счет средств федерального и областного бюджетов грантов на создание и развитие КФХ, их возврата в случае нецелевого использования.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам (в редакции, действующей до 07.05.2019) установлены цели, на которые предоставляется грант, в числе которых - приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Для участия в конкурсе, заявитель, в числе прочих, предоставляет в управление бизнес-план, план расходов (пункты 2.2.4 - 2.2.5 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам).

По итогам конкурса по предоставлению начинающим фермерам грантов на создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в 2017 году глава КФХ Живилов С.И. признан победителем конкурса и ему определен грант в размере 2 299 337,18 рубля (распоряжение правительства Еврейской автономной области от 27.10.2017 N 283-рп) (л.д. 62).

Между управлением и главой КФХ Живиловым С.И., в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим фермерам, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, заключено 02.11.2017 соглашение N 20 (л.д.29).

Денежные средства (грант) на счет УФК по ЕАО перечислены управлением по платежному поручению от 05.12.2017 N 241139 в размере 2 299 337,18 руб.

В силу пунктов 2.4 - 2.7 заключенного соглашения пропорциональность расходов на приобретение имущества, осуществляемых за счет средств победителя конкурса (не менее 10% стоимости каждого наименования расходов, указанных в плане расходов) и за счет средств гранта (не более 90% стоимости каждого наименования расходов, указанных в плане расходов) должна соблюдаться в течение срока использования гранта.

Пунктом 3.2.8 соглашения предусмотрено, что перед перечислением средств гранта в целях реализации настоящего соглашения победитель конкурса обязан обратиться в управление за получением разрешения на перечисление средств гранта с приложением копии договоров (контрактов) о приобретении имущества; копии платежных поручений, подтверждающих оплату за счет собственных средств (10% от стоимости).

При этом, в силу пункта 3.3.2. соглашения победитель конкурса имеет право самостоятельно выбрать поставщиков имущества.

Между главой КФХ Живиловым С.И. (покупатель) и Серегиным И.А. (продавец) 06.02.2019 заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал транспортное средство марки ЗИЛ 131, наименование (тип ТС) - бортовой/с, модель двигателя 0382, шасси N 433062, год изготовления - 1981, цвет - зеленый, ПТС серии 79НА N 459979 от 16.11.2010, свидетельство о регистрации ТС серии 7917 N 783650 от 23.05.2014, государственный регистрационный знак А320РУ79, стоимостью 350 000 рублей.

Оплата 10% стоимости приобретаемого грузового автомобиля произведена главой КФХ своими средствами по платежным поручениям от 11.02.2019 N 2 в размере 26 000 рублей и от 11.02.2019 N 4 в размере 9000 рублей (л.д.39, 40).

Глава КФХ Живилов 13.02.2019 обратился в управление с заявлением о получении решения на перечисления средств гранта в размере 315 000 рублей, с приложением договора купли-продажи транспортного средства от 06.02.2019 и платежных поручений от 11.02.2019 N 2 и N 4, подтверждающих оплату 10% стоимости грузового автомобиля за счет собственных средств.

Управлением 29.04.2019 за N 969/19 принято решение об отказе главе КФХ Живилову С.И. в выдаче разрешения в связи с нецелесообразностью и неэффективностью приобретения грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска.

На основании обращения главы КФХ Живилова С.И. уполномоченный, руководствуясь ст. 53.1 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 8 Закона ЕАО от 30.10.2013 N 392-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области", о незаконности отказа управления обратился в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленное требование.

Согласно представленному в материалы дела плану расходов на создание производственной базы КФХ (л.д.34), главой КФХ планировалось в числе прочих приобретение грузового автомобиля стоимостью 350 000 рублей (315 000 рублей - средства гранта, 35 000 рублей - собственные средства).

Конкурсная комиссия проводила экспертизу и оценку представленной на конкурс документации и по их результатам принимала решение, оформляемое протоколом и утвержденное распоряжением правительства области. Таким образом, управление на стадии проведения конкурса оценивало представленные главой КФХ бизнес-план и план расходов, которые включали в себя приобретение 1 ед. грузового автомобиля.

Главой КФХ нарушений условий нормативных документов не допущено. Ни порядком предоставления средств гранта, ни соглашением от 02.11.2017 N 20 не предусмотрены такие основания для отказа, как нецелесообразность и неэффективность приобретения имущества.

Постановлением правительства ЕАО от 30.04.2019 N 123-пп, вступившим в силу 07.05.2019, внесены изменения в пункт 1.3 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам и установлено требование о приобретении сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2019 N 98, вступившим в силу 11.02.2019, внесены изменения в постановление от 14.07.2012 N 717 о том, что необходимо приобретать сельскохозяйственную технику и инвентарь, грузовой автомобильный транспорт, оборудование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет.

Указанные постановления не содержат указание на их распространение на отношения, возникшие до введения их в действие, и они не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, возникшим фактически 02.11.2017 при заключении соглашения N 20. В соглашение каких-либо изменений в части установления предельного срока эксплуатации приобретаемого имущества не вносилось.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии в платежных поручениях главы КФХ об основании платежа (л.д.39,40). В данном случае с учетом других реквизитов платежных поручений и представленного управлению копии договора это не имеет существенного значения, поскольку основанием для отказа в разрешении на использование гранта, управление указало неэффективность и нецелесообразность его приобретения автомобиля (без подтверждения обоснованием).

Отклоняется довод жалобы об отсутствии основания для возмещения затрат на покупку автомобиля в связи с предоставлением документов после приобретения. Соглашением от 02.11.2017 N 20 не установлены требования к последовательности действий для приобретения имущества. Согласно ПТС (л.д.42) автомобиль не зарегистрирован в ОГИБДД УМВД России по ЕАО. Главой КХФ уплачена только часть суммы (10%) своими средствами (доказательства иного не представлены) и отсутствует вопрос о её возмещении. В связи с изначальным отказом управления в выдаче разрешения на оплату оставшейся части грантом, средства гранта не перечислялись.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции являются правильными, поскольку спорное решение противоречит порядку предоставления грантов начинающим фермерам и соглашению от 02.11.2017 N 20, нарушает права и законные интересы главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Истечение срока предоставления гранта на момент рассмотрения спора в суде не имеет правового значения, поскольку вызван неправомерными действиями управления и данный факт не должен влиять на права и законные интересы главы КФХ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.08.2019 по делу N А16-1537/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко