Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 г. N 12АП-9599/19

г. Саратов

10 октября 2019 г.

Дело N А12-9487/2019

Резолютивная часть постановления объявлена - 07.10.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 10.10.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фаворит"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 июля 2019 года по делу N А12-9487/2019 (судья А. А. Муравьев)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фаворит" (ОГРН 1113453000814 ИНН 3436115189)

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ОГРН 1073453000015 ИНН 3436016974)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество "Газпром газораспределение Волгоград" (ОГРН 1023402971514 ИНН 3443013847), Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580 ИНН 3445079787), Гречуляева Олега Васильевича (г. Камышин Волгоградская обл.), Пелипенко Сергея Александровича (г. Камышин Волгоградская обл.), Левиной Наталии Вячеславовны (г. Камышин Волгоградская обл.),

о признании незаконным и отмене предписания N 89-лк от 04.03.2019 г.

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фаворит" - Лесников Д.С., доверенность от 17.09.2019 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование; Холод А.Ю., доверенность от 17.09.2019 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;

другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фаворит" (далее - ООО "УК "Фаворит", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) N 89-лк от 04.03.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в части обязания закончить работы по устранению выявленных дефектов в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.07.2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УК "Фаворит" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заинтересованное лицо и третьи лица, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 13.09.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области проведена выездная внеплановая проверка ООО "УК "Фаворит" по вопросу соблюдения обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью рассмотрения доводов обращения граждан по вопросу технического состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Камышин Волгоградской области, ул. Гороховская, д. 139А.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.03.2019 N 89-лк, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (т. 1 л.д. 44-46).

Из акта проверки следует, что управляющая организация ООО "УК "Фаворит" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Камышин Волгоградской области, ул. Гороховская, д. 139А, на основании лицензии N 034-000009 от 25.03.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области. Сведения об указанном многоквартирном доме внесены в установленном порядке в реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, факт управления указанным многоквартирным домом подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01 мая 2018 года N 32 (т. 1 л.д.60-68), заключенным с собственниками помещений данного дома на основании протокола общего собрания собственников помещений указанного дома N б/н от 17 апреля 2018 года.

В результате обследования дымовых и вентиляционных каналов квартир многоквартирного дома N 139А по ул. Гороховская в г. Камышин, проведенного специалистами ВОО "ВДПО" 01.02.2019 и 13.02.2019 с применением технических средств (видеокамеры), установлена непригодность к дальнейшей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов в квартирах NN 1, 2, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60. Причиной непригодности указано разрушение внутренних стенок дымовых и вентиляционных каналов. Результаты обследований оформлены актами от 01.02.2019 N 008166, от 13.02.2019 N 008267 (т. 1 л.д. 78-79).

На основании изложенного было подготовлено письмо в ООО "Газпром газораспределение Волгоград" филиал г. Камышина с просьбой об отключении подачи газа на водоподогреватели в жилые помещения, где выявлены нарушения, собственники помещений о прекращении подачи газа были уведомлены через объявления на подъездах дома. Специализированной организацией проведено отключение проточных газовых водонагревателей в квартирах, где выявлены нарушения.

С целью определения объема и характера выявленных повреждений ООО "УК "Фаворит" заказало экспертное заключение в Камышинском филиале муниципального унитарного предприятия "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации".

Из экспертного заключения проведенного специалистами Камышинского участка "ВДПО" следует, что в феврале 2019 были произведены обследования дымовых и вентиляционных каналов по адресу: Волгоградская обл., г. Камышин, ул. Гороховская, д. 139А, квартиры 2, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 41, 44, 45, 47, 49, 52, 53, 55, 56, 57, 60, в ходе которых установлено нарушение плотности каналов из-за разрушения внутренних стенок каналов внутри дымовентиляционных блоков. Основываясь на результатах обследования, зафиксированные дефекты и повреждения следует устранить посредством осуществления капитального ремонта (т. 1 л.д. 52-54).

По результатам проведенной Комитетом проверки, ООО "УК "Фаворит" выдано предписание от 04.03.2019 N 89-лк (т. 1 л.д. 127), которым предписано закончить работы по устранению выявленных дефектов в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах NN 1, 2, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 49, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60 многоквартирного дома по адресу: г. Камышин, ул. Гороховская, Д.139А, в соответствии с требованиями Правил содержания и Пин; предоставить акт проверки дымовых вентиляционных каналов указанных квартир специализированной организацией; установить (выявить) место повреждения кровельного покрытия, послужившего причиной подтопления квартиры N 57 многоквартирного дома по адресу: г. Камышин, ул. Гороховская, Д.139А. Устранить выявленные повреждения и протечки, послужившего причиной подтопления квартиры N 57 в соответствии с требованиями Правил содержания и ПиН. Установлен срок исполнения предписания - до 28.03.2019 в отношении вентиляционных каналов и до 16.03.2019 в отношении кровельного покрытия.

ООО "УК "Фаворит", полагая, что предписание от 04.03.2019 N 89-лк в части обязания закончить работы по устранению выявленных дефектов в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание в обжалуемой части является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ООО "УК "Фаворит" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относятся: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила 410), обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Из материалов проверки усматривается, что спорный многоквартирный дом газифицирован, оборудован проточными газовыми водонагревателями, а, следовательно, имеет дымовые и вентиляционные каналы.

В силу подпункта а) пункта 11 Правил 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Кроме того, требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту содержатся в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Пин), и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5.7.2 ПиП персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение не плотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В соответствии с пунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

На основании совокупного анализа приведенных правовых норм апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что выполнение ремонтно-восстановительных работ в отношении дымовых и вентиляционных каналов, являющихся неотъемлемой частью общедомовых систем дымоудаления и вентиляции, относится к компетенции лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в ходе проверки ООО "УК "Фаворит" является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Камышин Волгоградской области, ул. Гороховская, д. 139А.

Из материалов проверки Комитета усматривается, что в результате обследования дымовых и вентиляционных каналов квартир многоквартирного дома N 139А по ул. Гороховская в г. Камышин, проведенного специалистами ВОО "ВДПО" 01.02.2019 и 13.02.2019 с применением технических средств (видеокамеры), установлена непригодность к дальнейшей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов в квартирах 1, 2, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60. Причиной непригодности указано разрушение внутренних стенок дымовых и вентиляционных каналов.

Наличие указанного нарушения установлено судом первой инстанций и Обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, в силу приведенных норм Общество обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, Общество не приняло со своей стороны все необходимые меры в целях соблюдения требований действующего законодательства, следовательно, у уполномоченного органа имелись основания для выдачи предписания. Доказательства, представленные Комитетом, не опровергнуты заявителем по делу.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что из акта проверки следует, что нарушения лицензионных требований в ходе проверки не выявлены, что указано в тексте Акта, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из данного акта также следует, что по результатам обследования на момент проведения проверки дымовые и вентиляционные каналы в проверяемых квартирах не пригодны к эксплуатации по причине разрушения внутренних стенок каналов в данных квартирах. Кроме того, наличие разрушений также подтверждается иными доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе актами от 01.02.2019 N 008166, от 13.02.2019 N 008267, экспертным заключением Камышинского филиала муниципального унитарного предприятия "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации".

Довод ООО "УК "Фаворит" о том, что оспариваемое предписание выдано до установления нарушения и составления Акта проверки также отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку предписание от 04.03.2019 N 89-лк содержит сведения о том, что оно вынесено по результатам проверки - Акта проверки от 04.03.2019 N 89-лк.

Довод заявителя о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение капитального ремонта, однако общество не является получателем взносов на капитальный ремонт, не может истребовать данные денежные средства из фонда капитального ремонта, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Неисправное техническое состояние дымовых и вентиляционных каналов создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, что подтверждается, в том числе, фактом отключения газораспределительной организацией газоиспользующего оборудования (проточных водонагревателей) в указанных жилых помещениях.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

То есть, в случае выполнения управляющей организацией дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, расходы, понесенные управляющей организации, должны быть возмещены собственниками помещений в доме, в том числе, в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции считает оспариваемое предписание от 04.03.2019 N 89-лк в обжалуемой части законным, обоснованным и исполнимым.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "УК "Фаворит" отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 июля 2019 года по делу N А12-9487/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

С.Г. Веряскина А.В. Смирников