Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2019 г. N 13АП-21507/19

г. Санкт-Петербург

09 октября 2019 г.

Дело N А56-4381/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Варламов А.Г. (доверенность от 25.04.2019)

от ответчика: Иванова В.А. (доверенность от 09.01.2019)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21507/2019) Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2019 по делу N А56-4381/2019 (судья Егорова Д.А.), принятое по иску ЗАО "Петродворцовое" к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области 3-е лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании,

установил:

закрытое акционерное общество "Петродворцовое" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконными решения от 26 сентября 2018 года N 15-6915/18-0-1, N 15-6916/18-0-1, N 15-6917/18-0-1, N 15-6918/18-0-1 об отказе в согласовании расположения земельных участков площадью 4027 кв.м, 3576 кв.м., 2563 кв.м., 37507 кв.м. (далее - земельные участки) на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:14:0414002, с местоположением: Ленинградская область. Ломоносовский район, Горбунковское сельское поселение.

Решением от 24.05.2019 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что испрашиваемая услуга по согласованию расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрена перечнем типовых административных регламентов муниципальных услуг, утвержденным Распоряжением Правительства Ленинградской области 28 декабря 2015 г. N 585-р "Об утверждении типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг органов местного самоуправления Ленинградской области.

К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях его образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена, однако в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования изготавливается схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела. Таким образом, схемы расположения спорных земельных участков разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. ст. 12, 11.9 ЗК РФ.

В заявлениях Общество не указало кадастровый номер земельного участка, из которого предполагается образование испрашиваемых земельных участков, таким образом, у администрации не было информации для запроса выписки из ЕГРН. Также в приложенных к заявлениям схемах кадастровый номер земельного участка, из которого предполагается образование испрашиваемых земельных участков, не указан.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 05.07.1993 акционерному обществу закрытого типа "Петродворцовое" представлен земельный участок для сельскохозяйственных и производственных нужд, между тем земельный участок площадью 4027 кв.м. находится в границах населенного пункта Разбегаево и относится к землям населенных пунктов.

Земельные участки с площадью 3576 кв.м, 2563 кв.м., 37507 кв.м, планируется образовать из состава земель, находящихся в общей долевой собственности акционеров ЗАО "Петродворцовое". Довод суда о том, что акционеры не могут иметь право долевой собственности на имущество, принадлежащее юридическому лицу, администрация полагает противоречащим действующему законодательству об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в заявлении N 5-6917/18-0-0 площадь участка указана 2563 кв.м, тогда как в исковом заявлении и решении суда указана площадь 6139 кв.м.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество доводы жалобы отклонило.

В судебном заседании представитель Администрации доводы жалобы поддержал, представитель Общество возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 47:14:0000000 площадью 1562743 кв.м. от "01" декабря 2016 г. N 99/2016/10140552 его правообладателем является ЗАО "Петродворцовое", участок принадлежит Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования (номер per. N 11/5781 от 05.07.1993).

14.05.2018 Общество обратилось в Администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлениями о согласовании на кадастровом плане территории расположения земельных участков:

1) площадью 37507 кв.м. на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале 47:14:0414002, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовская район, Горбуновское сельское поселение;

2) площадью 6139 кв.м. на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале 47:14:0414002, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовская район, Горбуновское сельское поселение;

3) площадью 4027 кв.м. на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале 47:14:0414002, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовская район, Горбуновское сельское поселение;

4) площадью 3576 кв. м. на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале 47:14:0414002, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовская район, Горбуновское сельское поселение.

Согласно оспариваемым решениям Администрация отказала по следующим основаниям:

- схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования изготавливается схема расположения земельного участка на кадастровом плане путем раздела;

- к заявлению не приложены копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, тогда как права на него не зарегистрированы в ЕГРН;

- поскольку согласно планово-картографическому материалу, имеющемуся в администрации района, земельный участок планируется образовать из состава земель, находящихся в границах населенного пункта д. Разбегаево, с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов" поскольку согласно планово-картографическому материалу, имеющемуся в администрации района, земельный участок планируется образовать из состава земель, находящихся в общей долевой собственности акционеров ЗАО "Петродворцовое".

Считая своё право нарушенным, Общество обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что к заявлениям о согласовании на кадастровом плане территории расположения земельных участков были приложены все необходимые документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку первоначальный земельный участок, из которого предполагается поставить на кадастровый учёт указанные земельные участки, является ранее учтенным, принадлежит Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанная информация указана в выписке ЕГРН, которую должна запрашивать Администрация самостоятельно в силу закона, на что правильно указано судом в решении. Довод о неуказании кадастрового номера исходного земельного участка признан апелляционным судом несостоятельным.

Довод о том, что акционеры являются собственниками имущества, принадлежащего ЗАО "Петродворцовое" противоречит п. 2 ст. 212, п. 3 ст. 213 ГК РФ.

Акционеры являются держателями ценных бумаг (акций), которые удостоверяют корпоративные права. Собственником земельного участка, то есть субъектом права выступает юридическое лицо.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, признав принятые Администрацией решения не соответствующими требованиям законодательства, а заявленные требования - подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением о согласовании расположения земельного участка площадью 6139 кв.м. с местоположением: Ленинградская область. Ломоносовский район, Горбуновское сельское поселение, на кадастровом плане территории с целью дальнейшего предоставления указанного участка в собственность за плату без проведения торгов. Образуемый земельный участок площадью 6139 кв.м. был разделен на два участка площадью 3576 кв.м и 2563 кв.м., поскольку указанный земельный участок был бы включён в черту населенного пункта (дер. Велигонты) и попал бы в две территориальные зоны. Испрошенный заявителем земельный участок площадью 2563 кв.м. находится в зоне "ПЗ" ("Производственная зона"), а земельный участок площадью 3576 кв.м. - в зоне "Ж2" ("Зона малоэтажной жилой постройки").

Учитывая, что в решении Администрации от 26.09.2018 N 15-6917/18-0-1 указана верная площадь участка, а именно 2563 кв.м. (л.д. 22-24), при этом заявитель указал в требовании верные реквизиты оспариваемого решения Администрации, просил признать незаконным решение Администрации от 26.09.2018 N 15-6917/18-0-1, неправильное указание площади участка в резолютивной части оспариваемого решения арбитражного суда является очевидной опиской и подлежит исправлению в порядке ст. 179 АПК РФ независимо от пересмотра судебного акта в апелляционном порядке.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционный суд согласен и не опровергают выводов суда, основанных на правильном толковании норм материального и процессуального права, примененных к установленным обстоятельствам дела.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2019 по делу N А56-4381/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина