Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 09АП-51531/19

г. Москва

07 октября 2019 г.

Дело N А40-159178/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В.Бекетовой,

судей:	С.Л.Захарова, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СПАО "Ингосстрах"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2019 по делу N А40-159178/19, принятое судьей Т.И. Махлаевой,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН7702235133, ОГРН1037700013020 )

к СПАО "Ингосстрах" (ИНН 7705042179, ОГРН 1027739362474 )

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя от ответчика:

не явился, извещен; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" (общество, страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 30.07.2019 Арбитражный суд города Москвы привлек СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, СПАО "Ингосстрах" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу. Ссылается, что со стороны страхователя не были совершены действия, необходимые в соответствии с законодательством для заключения договора ОСАГО; сервисная ошибка и связанное с ней предложение заключить договор через сайт РСА не влияют на бесперебойность функционирования сайта (БФС) и не препятствуют продолжению оформления договора на сайте Страховщика; сервисная ошибка не связана с действиями СПАО "Ингосстрах", Банком России не представлены доказательства возникновения сервисной ошибки в результате действий СПАО "Ингосстрах"; страховщик осуществил сплошную непрерывную регистрацию и хранение информации о действиях Заявителя в соответствии с нормами законодательством и требованиями РСА.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах" (далее также СПАО "Ингосстрах", Страховщик) имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 23.09.2015 ОС N 0928-03.

Согласно материалам дела, в Банк России поступило обращение Юнакова СВ.

(далее - Заявитель) от 06.05.2019 N ОЭ-79434, содержащее сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской

ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Страховщика).

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Банком России установлено следующее.

Из представленных Страховщиком сведений и документов следует, что Страховщик провёл проверку по факту обращений Заявителя на сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

В результате проверки было установлено, что 03.05.2019 Заявитель обращался к официальному сайту страховщика с целью оформления договора ОСАГО в виде электронного документа.

03.05.2019 в ходе оформления Заявителем договора ОСАГО в виде электронного документа возникла сервисная ошибка в момент загрузки сервисов на сайте Страховщика, в связи с которой активировалась система замещения и было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) с целью гарантированного заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Из представленных Страховщиком сведений и документов следует, что Страховщик нарушил положения пункта 28 Указания N 4190-У в части осуществления сплошной непрерывной регистрации информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием сайта Страховщика, в том числе идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении, а именно информации о сервисной ошибке, возникшей в момент загрузки сервисов на сайте Страховщика.

При обращении Заявителя на сайт Страховщика 03.05.2019 с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, Страховщик не обеспечил хранение информации в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию N 4190-У.

Следовательно, Страховщик не обеспечил Заявителю возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика.

Из представленных Страховщиком сведений следует, что Страховщик в нарушение требований пункта 28 Указания N 4190-У не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях Заявителя и Страховщика, с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию N 4190-У, выполняемых с использованием сайта Страховщика.

13.06.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении в области страхования N СЗ-59-ЮЛ-19-13073/1020-1 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении СПАО "Ингосстрах", в отсутствие представителя юридического лица -СПАО "Ингосстрах".

В связи с указанными обстоятельствами, Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении подтверждены материалами дела (ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, пункт 1.2 Указания Банка России от 27.02.2017 N 4300-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях").

Срок привлечения общества к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент принятия решения суда не истек.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, не установил нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), согласно разъяснениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Правилами профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, утверждённым Президиумом РСА, с целью обеспечения дополнительной возможности заключения договора ОСАГО в электронном виде с каждым лицом, обратившимся к страховой компании с соответствующим заявлением, создана система гарантирования заключения таких договоров.

Страховщик вправе предложить в рамках функционирования системы гарантирования заключения договоров ОСАГО в виде электронного документа перейти на сайт РСА.

Вместе с тем, переход может быть осуществлен только с согласия Заявителя. В случае несогласия с предложением Страховщика Заявитель может закрыть окно и продолжить действия на сайте Страховщика.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом N 40-ФЗ.

Согласно пункту 28 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию ихранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием N 4190-У: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее -идентификатор устройства); информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания N 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию N 4190-У.

Факт, совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено судом в установленном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ч.5.1 ст.211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.07.2019 по делу N А40-159178/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина