Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 09АП-52051/19

г. Москва

07 октября 2019 г.

Дело N А40-100183/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.07.2019 по делу N А40-100183/19, принятое судьей Вагановой Е.А.

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы"

к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Центрального управления государственного речного транспорта

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Шевляков П.В. по доверенности от 12.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" (далее- заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2019 N 06/19 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 9.2 КоАП РФ.

Решением от 23.07.2019 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В материалы дела от Управления поступил отзыв, в приобщении которого апелляционным судом отказано, в связи с несоблюдением требований ст. 262 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал решение суда, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях в порядке ст. 81 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены или изменения решения, исходя из следующего.

Из фактических обстоятельств дела следует, что 18.03.2019 года уполномоченными должностными лицами ответчика проведена внеплановая документарная проверка деятельности Заявителя на предмет соблюдения требований федерального закона от 21.01.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", "Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений", утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978 г.

В ходе проверки выявлено нарушения ст.8, ст.9, ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; пункта 2 "Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 237; п.п.30.6; 30.7; 20.13; 8.2; 8.11; 22.8; 22.9 "Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений", утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978 г.

По результатам проверки (акт проверки от 18.03.2019 г. N 04/19 - ГТС) выдано предписание от 18.03.2019 г. N 04/19-СГТС об устранении выявленных нарушений срок исполнения предписания до 24.04.2019 г.

Таким образом, 18.03.2019 было выявлено нарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФГБУ "Канал имени Москвы" выдано извещение о составлении протокола.

20 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Канал имени Москвы", выдано извещение о вынесении постановления.

Постановлением от 03.04.2019 N 06/19 Предприятие привлечено к административной ответственности на основании ст. 9.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не принимаются коллегией, поскольку в данном случае, проверка проводилась обращению, документарная без взаимодействия с предприятием. Кроме того, Предприятие было уведомлено о проведении внеплановой, документарной проверки. (л.д. 63-68).

Довод жалобы о том, что ФГБУ "Канал имени Москвы" не может быть привлечено к административной ответственности, а также к обязанности устранить выявленные нарушения, ввиду не достаточного финансирования, отклоняется, поскольку отсутствие финансирования не освобождает предприятие от обязанностей по исполнению требований Закона.

Нарушение ФГБУ "Канал им. Москвы" требований по обеспечению безопасности судоходных гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности судоходства, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям. Невыполнение вышеуказанных требований также создает потенциальную возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери.

Таким образом, указанная ситуация создает предпосылки для создания транспортных происшествий с повреждением судов и несет потенциальную угрозу жизни и здоровью их экипажей и пассажиров.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у ФГБУ "Канал имени Москвы" возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст.4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.07.2019 по делу N А40-100183/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева