Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 г. N 13АП-26275/19

г. Санкт-Петербург

08 октября 2019 г.

Дело N А21-2648/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Роменко А.В. (доверенность от 20.09.2019), Михеев А.С. (доверенность от 20.09.2019)

от заявителя: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26275/2019) ООО "ТДС-Бетта" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2019 по делу N А21-2648/2019 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ООО "ТДС-Бетта"

к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов ГО "Город Калининград"

о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТДС-Бетта" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) от 14.02.2019 N н-КМИ-08/2895 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:120322:98 без проведения торгов, признании за Обществом права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов сроком на три года.

В порядке ст. 49 АПК РФ Общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконным отказ Комитета от 14.02.2019 N н-КМИ-08/2895 в предоставлении ООО "ТДС-Бетта" земельного участка с кадастровым номером 39:15:120322:98 в аренду без проведения торгов, обязать Комитет заключить с ООО "ТДС-Бетта" договор аренды земельного участка площадью 22618 кв.м, с кадастровым номером 39:15:120322:98 без проведения торгов сроком на три года.

Решением от 08.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что на протяжении полутора лет Общество не имело возможности использовать земельный участок, в том числе совершать действия по завершению строительства, в связи с установленными ограничениями.

Комитет возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между ООО "ФРиР Рус" (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор от 29.04.2015 N 012335 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:120322:15 площадью 28469 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, Советский проспект - ул. Габайдулина, сроком на 3 года для завершения строительства торгово-технического центра продажи и обслуживания автомобилей марки "Тойота".

По соглашению от 27.05.2016 N 012335-1/УА права и обязанности арендатора по указанному договору переданы Обществу.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 22 618 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120322:98 сроком на три года, образованного из земельного участка с кадастровым номером 39:15:120322:15 площадью 28469 кв.м.

Уведомлением Комитета от 14.02.2019 в предоставлении земельного участка в аренду отказано, поскольку земельный участок уже предоставлялся однократно в аренду для завершения строительства, иные правовые основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона) отсутствуют.

Полагая данный отказ неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, заявление Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что по договору от 29.04.2015 земельный участок уже предоставлялся предыдущему собственнику указанного объекта незавершенного строительства для завершения строительства.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято внимание, что в соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса РФ постановлением Правительства Калининградской области от 25.10.2016 N 501 зарезервирован для государственных нужд Калининградской области сроком на три года, в том числе спорный земельный участок, в том числе установлены ограничения в соответствии со статьей 56.1 ЗК РФ. Согласно письму комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области от 02.10.2017 N 9173 арендатор зарезервированного земельного участка, продолжая нести публичные обязанности, связанные с владением таким участком, не вправе осуществлять строительство на земельном участке и реконструкцию имеющихся объектов недвижимости. Также Обществу было рекомендовано провести кадастровые работы по разделу земельного участка с кад.N 39:15:120322:15 с целью образования и постановки на государственный учет земельных участков для размещения автомобильной дороги и объекта капитального строительства, неоконченного строительством. В результате вышеуказанного раздела Обществом образован земельный участок с кад.N 39:15:120322:98 площадью 22 618 кв.м, земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.04.2018.

Таким образом, арендатор был лишен возможности использовать земельный участок для завершения строительства, предусмотренное вышеуказанными нормами Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ЗК РФ право фактически не было предоставлено Обществу, что, по мнению апелляционного суда, свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении Обществу земельного участка для завершения строительства принадлежащего ему объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ранее земельный участок с кад.N 39:15:120322:98 Обществу не предоставлялся.

Исходя из изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, заявление Общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2019 по делу N А21-2648/2019 отменить.

Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" от 14.02.2019 N н-КМИ-08/2895 в предоставлении ООО "ТДС-Бетта" земельного участка с кадастровым номером 39:15:120322:98 в аренду без проведения торгов.

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" заключить с ООО "ТДС-Бетта" договор аренды земельного участка площадью 22618 кв.м, с кадастровым номером 39:15:120322:98 без проведения торгов сроком на три года.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина