Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 г. N 17АП-11501/19

г. Пермь

08 октября 2019 г.

Дело N А60-4088/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Борзенковой И.В., Василевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тиуновой Н.П.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, индивидуального предпринимателя Шушерина Олега Борисовича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 июня 2019 года

по делу N А60-4088/2019,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению Индивидуального предпринимателя Шушерина Олега Борисовича (ИНН 665810914599, ОГРН 305667402800102)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6661103045, ОГРН 1026605254510),

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Свердловской области (ИНН 6679000019, ОГРН 1116674014775)

о признании незаконным ненормативного акта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Шушерин Олег Борисович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области в возврате предпринимателю излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 4 278 руб. 19 коп., а также обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области и Межрайонную ИФНС России N 25 по Свердловской области (далее - заинтересованные лица) устранить нарушения прав заявителя путем возврата предпринимателю излишне взысканной суммы страховых взносов в размере 4057 руб. 48 коп с начислением на указанную сумму процентов с 10.04.2017 по день фактического возврата, излишне уплаченную сумму страховых взносов в размере 220 руб. 71 коп. с начислением на указанную сумму процентов с 02.10.2018 по день фактического возврата.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2019 требования удовлетворены частично. Признан недействительным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области, выраженный в письме от 19.09.2018 N 34/21154-06 (на заявление N 13/09-1 от 13.09.2018) об отказе в возврате суммы 4 064 руб. 52 коп. В остальной части требований отказано.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня принятия настоящего решения путем принятия соответствующего решения о возврате суммы 4 064 руб. 52 коп. с начислением на нее процентов с даты 28.09.2018 по дату исполнения и направления его на исполнение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 25 по Свердловской области.

Не согласившись, заявитель обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить, в части определения периода начисления процентов.

В апелляционной жалобе указывает, что проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата, с учетом процентной ставки равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Банка России (п. 5 ст. 79 НК РФ). Вместе с тем, дата, с которой подлежат начислению проценты определена судом произвольно, в частности, без учета даты списания с расчетного счета по инкассовым поручениям N 188,189,190,191 от 10.04.2017, а также без учета обращений Шушерина О.Б. в МРИФНС N 25 и УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с заявлениями о возврате переплаты от 14.04.2017 (л.д. 37), от 20.06.2017 (л.д. 38), от 29.08.2017 (л.д. 35,70), от 13.09.2018 (л.д. 36,74), по которым возврат страховых взносов фактически не был осуществлен.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 судебное заседание по делу N А60-4088/2019 отложено на 03.10.2019. Заявителю и заинтересованным лицам предложено представить дополнительные пояснения в части порядка определения периода подлежащих начислению процентов, расчет и контррасчет процентов, с учетом положений пункта 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации и доводов апелляционной жалобы о списании денежных средств по инкассовым поручениям.

26.09.2019 в соответствии с определением суда от 10.09.2019 заявителем представлен расчет процентов на сумму 4057,48 руб., начисленных по ставкам Банка России за период с 10.04.2017 по 20.06.2019.

Расчет процентов заинтересованными лицами не представлен.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Васевой Е.Е. на судью Борзенкову И.В.

В судебное заседание 03.10.2019 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что индивидуальный предприниматель Шушерин Олег Борисович 13.09.2018 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области с заявление о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) налога (сбора, штрафа, пени).

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга сообщило об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (N 34/21154-06 от 19.09.2018).

Полагая, что отказ в возврате является незаконным, индивидуальный предприниматель Шушерин О.Б. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что размер переплаты в сумме 4057,48 руб. подлежит возврату предпринимателю; проценты подлежат начислению фондом за период с 28.09.2019 по дату исполнения и направления его на исполнение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 25 по Свердловской области.

Заявитель по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивает на том, что проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата, с учетом процентной ставки равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Банка России (п. 5 ст. 79 НК РФ).

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28 федерального закона N 212-ФЗ, действующего до 01.01.2017, плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 29 закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном данным Законом.

Согласно части 3 статьи 27 закона N 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Форма решения о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, а также форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда (часть 5 статьи 27 федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 27 федерального закона N 212-ФЗ, в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном ч. 9 названной статьи, процентов на эту сумму.

В силу части 9 статьи 27 федерального закона N 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

В соответствии с частью 14 статьи 27 федерального закона N 212-ФЗ правила, установленные данной статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов, предусмотренных названным Законом.

Пунктом 5 статьи 79 НК РФ, подлежащим применению с 01.01.2017, также предусмотрено, что сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами. Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области был сделан вывод о том, что процедура принудительного взыскания недоимки по страховым взносам нарушена.

Тот факт, что требование о наличии недоимки по пени, в адрес заявителя не направлялось, явилось основанием для признания решений от 10.04.2017 N N 15906, 15907, 15908, принятых в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, равно как и действий по списанию денежных средств со счета заявителя во исполнение указанных решений, незаконными.

Вместе с тем на основании инкассовых поручений от 10.04.2019 с заявителя произведено списание денежных средств в спорной сумме.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку решения признаны незаконными у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в возврате предпринимателю денежных средств в сумме 4057 руб. 48 коп.

Как следует из материалов дела, спорные отношения возникли до 01.01.2017, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 19 закона N 250-ФЗ подлежит применению порядок, установленный законом N 212-ФЗ, на основании следующего.

Согласно статье 20 закона N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 21 закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона N 250-ФЗ на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Из положений указанных статей 19-21 и иных положений закона N 250-ФЗ следует, что разграничение полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов между органами фондов и налоговыми органами произведено по дате - 01.01.2017, причем в законе не заложена возможность споров между фондами и налоговыми органами, то есть, налоговые органы принимают и используют ту информацию, которую им передает соответствующий фонд за подконтрольные ему периоды.

Следовательно, налоговый орган просто исполняет решение Пенсионного фонда о возврате уплаченных взносов, не имея возможности его оспорить, поэтому, если требования заявителя удовлетворены и возникла необходимость в возврате средств из бюджета Пенсионного фонда, то именно фонд должен принять соответствующие решения и передать их к исполнению в налоговый орган.

Поскольку решение о возврате взносов принимается органом Пенсионного фонда, то в силу прямого указания статьи 27 закона 212-ФЗ, именно на него возлагается обязанность по начислению процентов.

При этом, разрешение вопроса кассового исполнения решения органа Пенсионного Фонда о фактической выплате начисленных процентов в отсутствие данного решения не может быть возложено на налоговый орган в силу вышеприведенных императивных норм законодательства.

Изложенное свидетельствует о верном определении судом надлежащего ответчика в части требований о принятии решения о начислении процентов на сумму излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в размере 4057, 48 руб., по правилам пункта 5 статьи 79 НК РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в части определения периода для начисления процентов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 НК РФ, проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что инкассовые поручения N 188-191 от 10.04.2017 на сумму 4057,48 руб. исполнены (взысканы) 13.04.2017, о чем свидетельствует соответствующая отметка банка об исполнении.

Таким образом, проценты на сумму излишне взысканного налога в размере 4057,48 руб. подлежат начислению с 14.04.2017.

По расчету суда, за период с 14.04.2017 по 20.06.2019 сумма процентов составляет 704,85 руб.

Представленный заявителем расчет процентов судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку составлен за период с 10.04.2017 по 20.06.2019, что не соответствует положениям пункта 5 статьи 79 НК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что требования в части начисленных процентов подлежат удовлетворению в размере 704,85 руб. с последующим начислением процентов за нарушение срока возврата страховых взносов на сумму 4 057 руб. 48 коп. с 21.06.2019 по день фактического возврата взысканных страховых взносов и направления его на исполнение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 25 по Свердловской области.

Выводы суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании переплаты по страховым взносам на накопительную и страховую часть пенсии, а также по страховым взносам в Федеральный фонд обязательно медицинского страхования, в связи с пропуском срока исковой давности, заявителем апелляционной жалобы не оспариваются.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина, уплаченная заявителем за рассмотрение апелляционной жалобы относится на Управление Пенсионного фонда и подлежит взысканию в пользу ИП Шушерина О.Б. (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июня 2019 года по делу N А60-4088/2019 изменить.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"1. Требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области, выраженный в письме от 19.09.2018 N 34/21154-06 (на заявление N 13/09-1 от 13.09.2018) об отказе в возврате суммы 4 057 руб. 48 коп.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6661103045, ОГРН 1026605254510) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Шушерина Олега Борисовича, путем принятия решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в размере 4 057 руб. 48 коп., процентов в сумме 704, 85 руб. с последующим начислением процентов за нарушение срока возврата страховых взносов на сумму 4 057 руб. 48 коп. с 21.06.2019 по день фактического возврата взысканных страховых взносов и направления его на исполнение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 25 по Свердловской области

В остальной части требований отказать".

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6661103045, ОГРН 1026605254510) в пользу индивидуального предпринимателя Шушерина Олега Борисовича (ИНН 665810914599, ОГРН 305667402800102) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 150 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

Судьи

И.В. Борзенкова Е.В. Васильева