Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 г. N 17АП-12312/19

г. Пермь

08 октября 2019 г.

Дело N А60-14266/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ГОСТКАБЕЛЬ" (ИНН 6678059740, ОГРН 1156658022751): Волкова А.В. по доверенности от 02.06.2019

от заинтересованного лица Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 1046604412161): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "ГОСТКАБЕЛЬ"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 июля 2019 года по делу N А60-14266/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГОСТКАБЕЛЬ"

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГОСТКАБЕЛЬ" (далее заявитель, ООО "ГОСТКАБЕЛЬ") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 08.02.2019 N 1С о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает, что в ходе проверки отобран для испытаний кабель силовой ВВГ-Пнг(A)-LS 2x1,5 ок (N)-0,66 ТУ 27.3213-002-52303750-2016, однако на титульном листе протокола N 351-2018 от 30.11.2018 и на титульном листе программы испытаний кабеля силового ВВГ-Пн (А)-LS 2x1,5 ок (N)-0,66 указано иное значение ТУ- 27.3243-002-52303750-2016, в связи с чем, по мнению заявителя, представленный для испытаний кабель с указанием на ТУ 27.3243-002-52303750-2016 не является продукцией, выпущенной ООО "ГОСТКАБЕЛЬ"; также полагает, что в нарушение требований ГОСТ IEC 61034-2-2011 на листе 10 протокола N 351-2018 отсутствует подробное описание бандажа проволочного, в связи с чем, по мнению заявителя, при проведении испытаний на дымообразование при горении и тлении не взяты в расчет характеристики бандажа; погрешность в 19% от установленных 50% могли дать продукты горения бандажа, а не испытуемого кабеля; кроме того, указывает, чтоиспользованное средство измерений толщины оболочки по точности измерений не соответствует требованиям методики испытаний согласно ГОСТ 12177-79. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения (вх.N 135 от 07.11.2018) с информацией о кабельной продукции, которая не соответствует установленным требованиям, на основании приказа УМТУ Росстандарта от 09.11.2018 N 07-14/273-58 в отношении ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соответствия продукции требованиям Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768.

В ходе проверки на складе хранения продукции по адресу: 454048, Челябинск, ул.Доватора, 1Г отобран образец продукции (кабель силовой марки ВВГ- Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66, дата изготовления 12.09.2018).

На кабель силовой марки ВВГ- Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66 предоставлена копия паспорта качества N 2706/400 13.09.2018, выданная изготовителем ООО "ГОСТКАБЕЛЬ", Свердловская область, г. Екатеринбург, ул.Готвальда, 12а-1.

При проведении идентификации и техническом осмотре кабеля силового на соответствие TP ТС 004/2011 установлено, что на оболочке кабеля нанесено наименование и товарный знак изготовителя - ООО ГОСТКАБЕЛЬ; условное обозначение кабеля - ВВГ-Пнг (A)-LS 2х1,5ок (N)-0,66; ГОСТ 31996-2012; ТУ 27.32.13-002-52303750-2016; дата изготовления - 09.2018; единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза; на листе-вкладыше, вложенном в каждую упаковку бухты кабеля также указаны: наименование, товарный знак и местонахождение изготовителя - ООО ГОСТКАБЕЛЬ, 620107, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Готвальда, 12А, пом.1; условное обозначение кабеля - ВВГ-Пнг (А)-LS 2х1,5ок (N)-0,66); ГОСТ 31996-2012; ТУ 27.32.13-002-52303750-2016; дата изготовления - 09.2018; исполнитель; отметка ОТК; единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза;

Отобранный образец от партии кабеля силового марки ВВГ-Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66, дата изготовления 12.09.2018, передан в экспертную организацию ООО Испытательный центр "Оптикэнерго" (аттестат аккредитации N RU.21KB29 выдан 05.05.2016 Федеральной службой по аккредитации). По результатам испытаний образца продукции установлено, что кабель силовой марки ВВГ-Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66 не соответствует требованиям ст. 4 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", п. 5.2.1.9. таблица 3, пп. 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия", п. 5.4 ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности": - номинальная толщина изоляции жил должна быть не менее среднего значения - 0,60 мм2, фактически по результатам испытаний среднее значение - по цветам жил: натуральной - 0,58 мм2; - при испытании на дымообразование при горении и тлении снижение светопроницаемости, должно быть не более 50%, фактически по результатам испытаний - 69% (протокол N 351-2018 от 30.11.2018).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.12.2018 N 58.

По итогам проверки Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2019, и вынесено постановление от 08.02.2019 N 1С о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания с учетом положений ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ООО "ГОСТКАБЕЛЬ", не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Требования к низковольтному оборудованию установлены Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011).

В ст. 4 TP ТС 004/2011 установлены требования безопасности, согласно которым низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало: - необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; - отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; - необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; - необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; - необходимый уровень изоляционной защиты; -необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; - необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; - отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; - отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже. Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Согласно ч. 1 ст. 6 TP ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему Техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза. ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1414-ст) включен в указанный перечень стандартов (п. 57); ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1097-ст) включен в указанный перечень стандартов (п. 52).

ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия" распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией, предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц. Стандарт устанавливает основные требования к конструкциям и техническим характеристикам кабелей, их эксплуатационные свойства и методы контроля.

В соответствии с п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012 номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3, а именно для кабеля с номинальным напряжением 0,66 кВ и номинальным сечением жилы 1,5 мм. должна быть не менее 0,6 мм.

В соответствии с п. 3.10 ГОСТ 31996-2012 дымообразование это способность кабеля образовывать дым при горении или тлении.

Не распространяющие горение кабели типа нг-LS обладают пониженным дымовыделением, то есть при горении выделяется меньшее количество продуктов дыма. Дымообразование - опасный фактор при пожаре и проведении аварийно- спасательных работ, так как светопроницаемость снижена. Низкое дымовыделение обеспечивается изоляцией и оболочкой выполненных из ПВХ пластиката пониженного дымообразования.

В п. 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 указано, что кабель исполнения "нг-LS" должен обладать низким дымо- и газовыделением при горении и тлении.

ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ 31565-2012 дымообразование кабельных изделий с индексом LS при испытании по ГОСТ IEC 61034-2 не должно приводить к снижению светопроницаемости более чем на 50%.

Кабель исполнения "нг-LS" с учетом показателей опасности и типа исполнения предназначен для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, во внутренних электроустановках, а также в зданиях, сооружениях и закрытых кабельных сооружениях (п. 6 ГОСТ 31565-2012).

Таким образом, реализация кабельной продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия" и ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушения ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" при производстве, выпуске в обращение и реализации продукции.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" о том, что в ходе проверки отобран для испытаний кабель силовой ВВГ-Пнг(A)-LS 2x1,5 ок (N)-0,66 ТУ 27.3213-002-52303750-2016, однако на титульном листе протокола N 351-2018 от 30.11.2018 и на титульном листе программы испытаний кабеля силового ВВГ-Пн(А)-LS 2x1,5 ок (N)-0,66 указано иное значение ТУ- 27.3243-002-52303750-2016, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что идентификация образца, переданного УМТУ Росстандарта на испытания в ООО ИЦ "Оптикэнерго" - кабеля силового ВВГ-Пн (А)-LS 2x1,5 ок (N)-0,66 ГОСТ 31996-2012, дата изготовления 12.09.2018, шифр 1411181 производства ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" - проведена по сопроводительным документам и упаковочной пробе, при этом все иные идентификационные признаки - марка, шифр пробы, наименование изготовителя, дата изготовления, указанные в протоколе испытаний совпадают.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при отборе образцов проводился технический осмотр и идентификация образцов, что подтверждается протоколом технического осмотра и идентификации от 14.11.2018 с приложением фотоматериалов, в данном протоколе также указано ТУ 27.32.13-002-52303750-2016.

Из пояснений ООО ИЦ "Оптикэнерго" следует, что номер ТУ был взят с маркировки на образце, на которой цифра "1" пропечатана и ООО ИЦ "Оптикэнерго" прочитана как "4".

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае ошибочно указанная в обозначении ТУ цифра не свидетельствует о том, что на испытания был отправлен образец, не являющийся продукцией, выпущенной ООО "ГОСТКАБЕЛЬ"; поскольку ТУ не является единственным идентификационным признаком продукции, наименование, марка кабеля, условное обозначение кабеля, наименование изготовителя, дата изготовления указаны в протоколе испытаний позволяют однозначно идентифицировать образец кабеля, поэтому сомнений в том, что испытан был именно тот образец, который отобран в ходе проверки, не имеется. В связи с чем неустранимые сомнения в идентификации предмета, в отношении которого проведены испытания, отсутствуют.

Ссылки ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" на то, что в нарушение требований ГОСТ IEC 61034-2-2011 на листе 10 протокола N 351-2018 от 30.11.2018 отсутствует подробное описание бандажа проволочного, в связи с чем, по мнению заявителя, при проведении испытаний на дымообразование при горении и тлении не взяты в расчет характеристики бандажа, погрешность в 19% от установленных 50% могли дать продукты горения именно бандажа, а не испытуемого кабеля; судом также отклонены.

Методика испытаний на дымообразование при горении и тлении, содержащаяся в ГОСТ IEC 61034-2-2011, не содержит требования об описании бандажа, а только устанавливает его характеристики. В рассматриваемом случае испытание кабеля проведено в соответствии с ГОСТ IEC 61034-2-2011; на листе 10 протокола N 351-2018 от 30.11.2018 имеется описание бандажа ("бандажи: проволочные, расположены на концах образцов_").

При этом судом первой инстанции верно отмечено, что согласно п. 3.1 ГОСТ 4752-2012 проволока это полуфабрикат с поперечным сечением постоянных размеров, изготовляемый прокаткой, прессованием или волочением. Таким образом, проволока по своему определению не обладает оболочкой, а является металлической нитью.

Перечень применяемого испытательного оборудования и средств измерений (СИ) приведен в таблице 1 протоколов (лист 3 и лист 4 протоколов). В таблице также содержится информация о датах аттестации оборудования и поверке средств измерений.

Доводы ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" о недоказанности несоответствия спорной продукции требованиям технических регламентов по толщине изоляции (номинальная толщина изоляции жил должна быть не менее среднего значения - 0,60 мм2, фактически по результатам испытаний среднее значение - по цветам жил: натуральной - 0,58 мм2), со ссылкой на то, что использованное средство измерения толщины оболочки по точности измерений не соответствует требованиям методики испытаний согласно ГОСТ 12177-79, не опровергают выводов суда о несоответствии спорной продукции требованиям вышеуказанных технических регламентов с учетом изложенных выше выводов суда о доказанности несоответствия спорной продукции требованиям технических регламентов по показателю дымообразование при горении и тлении и светопроницаемости (должно быть не более 50%, фактически по результатам испытаний - 69%).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

С учетом того, что несоответствие кабельной продукции требованиям TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия" и ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного дела ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении от 29.01.2019 составлен и постановление о привлечении к административной ответственности от 08.02.2019 вынесено в присутствии представителя ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" Ушаковой К.Т., действующей на основании доверенности от 19.11.2018.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании.

Административным органом назначено наказание ООО "ГОСТКАБЕЛЬ" с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку предупреждение устанавливается при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также в рассматриваемом случае судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2019 года по делу N А60-14266/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГОСТКАБЕЛЬ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

О.Г. Грибиниченко Е.Ю. Муравьева