Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 09АП-29320/19

г. Москва

29 августа 2019 г.

Дело N А40-34236/19

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАТИ города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2019 по делу N А40-34236/19, принятое судьей Немовой О.Ю. (72-278)

по заявлению ООО "СГК "ИМПЕРИАЛ"

к ОАТИ города Москвы, Инспекции по контролю за благоустройством озелененных территорий, парковых зон

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Иванова Н.С. по дов. от 13.03.2019; Петров О.Г. по дов. от 01.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СГК "Империал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы Инспекция по контролю за благоустройством озелененных территорий, парковых зон (далее - административный орган) от 17.12.2018 г. N 18-53-П01-00072/01 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административным правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Решением от 11.04.2019 суд заявление общества удовлетворил, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что оспариваемое постановление соответствует ст. 26.1-26.3 и ст. 29.10 КоАП РФ и доказывает наличие события правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, заслушав представителя административного округа, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.11.2018 должностными лицами ОАТИ г. Москвы совместно с представителем Дирекции природных территорий ЗелАО по адресу: г. Зеленоград, 17 квартал Крюковского лесопарка проведено обследование состояния внешнего благоустройства территорий.

В результате обследования выявлено, что в месте проведения работ по демонтажу дорожно-тропиночной сети допущено складирование разобранного асфальтового покрытия в течение более чем одного календарного дня.

Так как между ГПБУ "Мосприрода" и ООО "СГК "Империал" заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 1064333 Ремонт дорожно-тропиночной сети от 15.10.2018 в отношении ООО "СГК "Империал" должностным лицом ОАТИ г. Москвы составлен протокол по ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы по факту не принятия мер в период с 21.11.2018 по 22.11.2018 по вывозу разобранного асфальтового покрытия с территории лесопарка. Обществу вменено нарушение пп. 5.3, 5.4 "Правил проведения земляных работ, установки, временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП.

Постановлением от 17.12.2018 г. N 18- 53-П01-00072/01 ООО "СГК "Империал" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу п. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (далее - Правила).

В силу пунктов 5.3., 5.4 Правил исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), образовавшееся в результате производства работ, вывозится с места производства работ в течение рабочего дня. Складирование разобранного асфальтового покрытия в течение более чем одного календарного дня запрещается. Временное складирование скола асфальта на газонах и участках с зелеными насаждениями запрещено.

Из материалов административного производства следует, что Обществу вменяется складирование разобранного асфальтового покрытия в течение более чем одного календарного дня (в период с 09.33 час 21.11.2018 по 10.29 час.22.11.2018).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Между тем надлежащих доказательств наличия события правонарушения ОАТИ г. Москвы не представило. Представленные копии фотографий такими доказательствами не являются, так как из них не представляется возможным установить, где они были сделаны. Идентифицировать фотографии именно с 17 кварталом Крюковского лесопарка не представляется возможным; на фотографиях отсутствуют подписи лиц, участвующих при фотографировании. В акте обследования от 22.11.2018 не указано, что использовалась фотофиксация. Поручение для проведения мероприятий по контролю выдано должностному лицу ОАТИ г. Москвы только 22.11.2018. Основания для фотофиксации 21.11.2018 не указаны.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что представленными материалами административный орган надлежащим образом не доказал событие правонарушения - нарушение Правил проведения земляных работ в виде складирования разобранного асфальтового покрытия в течение более чем одного календарного дня.

Также апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности вины в действиях ООО "СГК "Империал".

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела не содержатся безусловные доказательства, свидетельствующие о нарушении именно ООО "СГК "Империал" п. 5.3, 5.4 Правил проведения земляных работ. Не представлены доказательства складирования разобранного асфальтового покрытия именно ООО "СГК "Империал", что исключает в силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ возможность привлечения Общества к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, так как не опровергают выводы суда о недоказанности совершения Обществом административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2019 по делу N А40-34236/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов