Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 г. N 12АП-10403/19

г. Саратов

10 октября 2019 г.

Дело N А57-3458/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Арзуманяном А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энгельс Тепло Сервис" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 8 августа 2019 года по делу N А57-3458/2019 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энгельс Тепло Сервис" (413121 Саратовская область, г. Энгельс ул. 148 Черниговской дивизии, д.23, ОГРН 1146449000587 ИНН 6449072611)

к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д.114)

об отмене постановления,

при участии в судебном заседании представителя: Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Шапкина Е.В., действующая по доверенности N 01-6133 от 03.07.2019; иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Энгельс Тепло Сервис" (далее - Заявитель, Общество, ООО "ЭТС") с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ Саратовской области, административный орган) по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 N 5.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 8 августа 2019 года отказано в удовлетворении заявленных требований обществом с ограниченной ответственностью "Энгельс Тепло Сервис" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по Саратовской области по делу об административном правонарушении N 5 от 01.02.2019.

ООО "ЭТС", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и удовлетворить требования заявителя.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Государственной жилищной инспекции Саратовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу. Согласно отзыву на апелляционную жалобу, административный орган просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121 - 123 АПК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается отчетом о публикации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Энгельса Саратовской области проведена проверка по обращению жителя дома N 183А по ул. Студенческая г. Энгельса Саратовской области администрации Энгельсского муниципального района и ООО "Рико" о нарушениях нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами ООО "Энгельс Тепло Сервис" о прекращении подачи горячего водоснабжения жителям дома.

В ходе проверки установлено, что ООО "Рико" является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению, в связи с чем, им был заключен договор теплоснабжения с ООО "Энгельс Тепло Сервис".

07.08.2018 ООО "Энгельс Тепло Сервис" в адрес управляющей компании ООО "Рико" направлен: акт о введении ограничения (приостановления) поставки тепловой энергия на ГВС в связи с задолженностью управляющей компании ООО "Рико" по оплате за тепловую энергию, в связи с чем, потребителям была приостановлена подача тепловой энергии.

Указанные действия по мнению прокуратуры, нарушили ч.2 ст.448 ГК РФ, ч.1 ст.426 ГК РФ, ч.2, 3 ст.546 ГК РФ, п.121 Правил N 354, ч.4 ст.3, ч.15 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, 06.12.2018 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ, направлено в Государственную жилищную инспекцию для рассмотрения.

По итогам рассмотрения заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области Кимом Д.П. 01 февраля 2019 года вынесено постановление о признании виновным и привлечении к административной ответственности ООО "Энгельс Тепло Сервис" по ст.7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. ООО "Энгельс Тепло Сервис" извещено надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления.

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ООО "Энгельс Тепло Сервис" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Энгельс Тепло Сервис" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Цель статьи - защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Предметом правонарушения являются нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушений может состоять как в действиях, так и в бездействии, которые выражаются в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, т.е. в непринятии требуемых по закону мер.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

В соответствии с Правилами N 354 коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных указанными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 определено, что "ресурсоснабжающей организацией" является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под "коммунальными ресурсами" понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил установлено, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу ч.ч.2, 3 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению нрав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в п.п. "а", "б" и "д" п.115 и п. "б" п.117 настоящих Правил.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 3 "Обзора Верховного Суда РФ по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел" (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012 г.), действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

ООО "ЭТС" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу отопления для потребителей в жилых домах, которые вносят ей плату за данную коммунальную услугу, соответственно оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО "ЭТС" Правил N 354, выразившегося в нарушении режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме г. Энгельса по ул. Студенческая, дом 183 а, подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО "Энгельс Тепло Сервис" правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено и не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу. Административный штраф назначен по низшему пределу санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14.05.2019 по делу N 33-3599, судом признаны незаконными действия ООО "ЭТС" по прекращению подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, суд обязал ресурсоснабжающую организацию восстановить подачу горячей воды по адресу: дом N183А по ул. Студенческая г. Энгельса Саратовской области.

Доводы жалобы об отключении в многоквартирном доме горячего водоснабжения в связи с необходимостью реконструкции системы горячего водоснабжения ввиду нахождения ее в аварийном состоянии своего подтверждения не нашли.

Инвестиционная программа ООО "ЭТС" "Развитие системы теплоснабжения на 2017-2019 гг." от 18.07.2016 N 289, на которую ссылается апеллянт в подтверждение своей позиции, не свидетельствует об аварийности системы горячего водоснабжения многоквартирного дома, не содержит выводы об аварийности системы горячего водоснабжения, обеспечивающей горячей водой дом N183А по ул. Студенческая г. Энгельса Саратовской области.

В силу действующего законодательства возможное проведение ООО "ЭТС" реконструкции, модернизации системы горячего водоснабжения не должно влечь произвольное и неограниченное по времени лишение собственников жилого помещения в многоквартирном доме права на получение услуги по горячему водоснабжению.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что при рассмотрении дела N А57-3458/2019 представитель ООО "ЭТС" на обстоятельства отключения многоквартирного дома от горячего водоснабжения в связи с аварийностью системы горячего водоснабжения не ссылался.

Из Отзыва на иск ООО "Рико" от 27.05.2019 следует, что 23.04.2018 в адрес управляющей организации поступило уведомление о том, что в связи с непогашенной задолженностью за тепловую энергию ООО "ЭТС" отключит горячее водоснабжение. 24 апреля 2018 года ООО "Энгельс-Тепло-Сервис" прекратило подачу водоснабжения в жилые дома, в том числе и в жилой дом N 183 а по ул. Студенческой.

03 июля 2018 г. после вынесенного представления Прокуратуры г. Энгельса об устранении нарушений Жилищного законодательства, ООО "Энгельс-Тепло-Сервис" возобновили подачу воды в жилом доме N 183а по ул. Студенческой. Через несколько дней в связи с проведением капитального ремонта системы ГВС по программе Регионального Оператора по Саратовской области горячее водоснабжение было отключено. После проведенного ремонта, а именно 07.08.2018 ООО "Энгельс Тепло Сервис" в адрес управляющей компании ООО "Рико" направлен: акт о введении ограничения (приостановления) поставки тепловой энергия на ГВС в связи с задолженностью управляющей компании ООО "Рико" по оплате за тепловую энергию, в связи с чем, потребителям была приостановлена подача тепловой энергии.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, сведений об извещении жителей многоквартирного дома в 2018 году о причинах и сроках отключения горячей воды в материалах дела не имеется.

Таким образом, апеллянтом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено достоверных доказательств нахождении системы горячего водоснабжения многоквартирного дома истца в аварийном состоянии, равно как и наличия каких-либо объективных препятствий по подаче горячей воды в указанный МКД.

Вопреки доводам жалобы, ООО "ЭТС" не представлено и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность осуществления горячего водоснабжения жилого дома истца в связи с реконструкцией котельной и теплотрассы.

Напротив, из материалов следует о неоднократном отключении ООО "ЭТС" в 2018 году горячего водоснабжения в доме истца только по причине наличия задолженности по оплате данной услуги.

Не было представлено апеллянтом и доказательств совершения ООО "Рико" как управляющей организацией, каких-либо действий либо наличия со стороны последней, либо собственников дома бездействия, препятствующих подаче ООО "ЭТС" горячей воды в многоквартирный дом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом обсуждения в суде первой инстанции. Аналогичные обстоятельства изложены обществом в заявлении, поступившим в суд первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не ссылается на то, каким обстоятельствам не была дана оценка, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба ООО "ЭТС" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2019 года по делу N А57-3458/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова С.Г. Веряскина