|
10 октября 2019 г.
|
Дело N А73-10834/2019
|
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Ж.А. Усенко
рассмотрев апелляционные жалобы Федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока", Управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 07.08.2019
по делу N А73-10834/2019
Арбитражного суда Хабаровского края,
рассмотренному в порядке упрощенного производства,
принятое судьей Медведевой О.В.
по исковому заявлению Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053)
к Федеральному казенному предприятию "Аэропорты Дальнего Востока" (ОГРН 11281500604, ИНН 2815014915)
о взыскании 300 000 руб. неустойки
УСТАНОВИЛ:
Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Федеральному казенному предприятию "Аэропорты Дальнего Востока" (далее ФКП "Аэропорты Дальнего Востока", ответчик) о взыскании неустойки за период с период февраль-март 2019 года в размере 300 000 руб. за нарушение срока разработки и представления проекта освоения лесов на основании пункта 4.2.2 договора аренды лесного участка N 107-237/2018 от 02.07.2018.
Определением от 18.06.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
По результатам рассмотрения дела Арбитражным судом Хабаровского края в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ 02.08.2019 вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований, которым суд взыскал с ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" в доход федерального бюджета неустойку за нарушение срока разработки и представления проекта освоения лесов на основании пункта 4.2.2 договора аренды лесного участка N 107-237/2018 от 02.07.2018, начисленную за период февраль-март 2019 года, в размере 100 000 руб. (с учетом снижения судом размера пени в соответствии со статьей 333 ГК РФ); взыскал с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.
По заявлениям истца и ответчика судом 07.08.2019 изготовлено мотивированное решение.
Не согласившись с решением суда, ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд, настаивая на его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований либо снижении неустойки пропорционально годовой цене договора, рассмотрении дела по правилам искового производства. В обоснование жалобы указывает, что лесной участок предоставлен предприятию Министерством, а не Управлением для выполнения изыскательских работ, не предусматривающих освоение лесов, а предназначенных для решения вопроса о возможности или невозможности использования в будущем участка для реконструкции существующего аэропорта. Ссылается на несоразмерность взыскиваемой неустойки цене договора, полагает, что истец не является стороной договорных отношений.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10, ГПК РФ, АПК РФ). Истцу предложено не позднее 01.10.2019 представить в апелляционный суд мотивированный отзыв по каждому доводу апелляционной жалобы с приложением документа, подтверждающего направление отзыва заявителю жалобы.
Управление направило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое несогласие с приведенными в ней доводами.
Не согласившись с решением суда, Управление лесами обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требований истца к ответчику в полном объеме в размере 300 000 рублей. Истец полагает, судом снижена сумма неустойки до 100 00 рублей без соответствующего ходатайства ответчика с нарушением норм процессуального права.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 47 постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10. Ответчику предложено не позднее 01.10.2019 представить в апелляционный суд мотивированный отзыв по каждому доводу апелляционной жалобы с приложением документа, подтверждающего направление отзыва заявителю жалобы.
Отзыв от ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" не поступил в суд апелляционной инстанции.
В порядке статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы рассматриваются без вызова сторон по истечении срока, установленного в определениях апелляционного суда от 27.08.2019, 06.09.2019.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.07.2018 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края (Арендодатель) и ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 107-237/2018 (далее - договор), по условиям которого арендатор обязуется принять во временное пользование сроком на 11 месяцев находящийся в государственной собственности лесной участок из состава земель лесного фонда, имеющий следующие характеристики: площадь 209 600кв.м, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Полины Осипенко, кварта N 123 (выделы 1-4 (части)) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества, кадастровый номер 27:12:0011301:200; категория защищенности: эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: проведение изыскательских работ.
Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от N 20 от 02.07.2018.
В соответствии с пунктом 3.3.1 договора Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением 5 к настоящему договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
В обязанности арендатора входит, в том числе, в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить в Управление лесами проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (пункт 3.4.4 договора).
Ответственность арендатора за нарушение срока разработки и представления в Управление лесами проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, предусмотренного подпунктом 3.4.4 пункта 3.4 раздела 3 договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов установлена пунктом 4.2.2 договора в виде неустойки в размере 150 000 рублей за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.
Управление лесами, установив, что по состоянию на 01.04.2019 арендатором проект освоения лесов на государственную экспертизу не представлен, начислило неустойку, направив в адрес ответчика претензию исх. N 02-25/4698 от 05.04.2019 с требованием ее оплатить.
Письмом исх. N 11-09/1160 от 30.04.2019 ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" сообщило о несогласии с требованиями претензии.
Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, Управление лесами обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобах и отзыве на нее, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации соответственно.
Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.
Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (статья 74 ЛК РФ).
На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.
Согласно пункту 3.42 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 N 185-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2015 N 207-пр), Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 ГК РФ, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.
В соответствии с изложенными нормами права, суд первой инстанции правомерно признал Управление лесами имеющим право на обращение в суд с иском о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по договору аренды в части предоставления проекта освоения лесов, в федеральный бюджет.
В связи с чем, доводы ФКП "Аэропорты Дальнего Востока", о ненадлежащем истце в рассматриваемом споре, не являющимся стороной по договору, и соответственно не имеющим право взыскивать неустойку, отклоняются апелляционным судом.
Частью 2 статьи 3 ЛК РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются ГК РФ, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункту 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ.
Существенным для договора аренды является условие об объекте, подлежащем передаче в аренду. При отсутствии в договоре данных, позволяющих определенно установить имущество, передаваемое в аренду, условие об объекте считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 3 статьи 607 ГК РФ).
В договоре N 107-237/2018, Приложениях к нему содержатся идентифицирующие признаки лесного участка - его характеристики, схема расположения, в отсутствие споров сторон договора в ходе его исполнения в отношении переданного по акту приема-передачи участка и его местонахождения.
Договор, отдельные его условия в установленном законом порядке не оспорены, в том числе в силу кабальности определенного им размера неустойки, недействительными не признаны.
Пунктом 1 статьи 88 ЛК РФ определено, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 ЛК РФ).
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 88 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 (далее - Состав проекта освоения лесов), проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка (статья 25 ЛК РФ). Подраздел "Изыскательские работы" специальной части проекта освоения лесов содержит: основные параметры и нормативы использования лесов для изыскательских работ; обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов изыскательских работ и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); проектируемые объемы изыскательских работ (пункт 27 Состава проекта освоения лесов).
Ввиду предусмотренных законом и договором (пункт 3.4.4) норм и условий, на арендатора возложена обязанность разработать проект освоения лесов и предоставить его в управление лесами Правительства Хабаровского края для проведения государственной экспертизы. Договором установлен срок исполнения арендатором возложенной на него обязанности.
Между тем, доказательств исполнения арендатором возложенной на него обязанности в материалы дела не предоставлено, на основании чего взыскание судом первой инстанции неустойки с ответчика в пользу истца является правомерным.
Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная с
