Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 г. N 20АП-6214/19

г. Тула

10 октября 2019 г.

Дело N А23-1154/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., при участии от истца - Макуровой Э.Ю. (доверенность от 01.02.2019, паспорт), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бонус" на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2019 по делу N А23-1154/2019 (судья Погонцев М.И.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Бонус" (Калужская область, Малоярославецкий район, д. Шумятино, ИНН 4011005939, ОГРН 1024000692880) к Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (Калужская область, г. Малоярославец, ИНН 4011008129, ОГРН 1024000693155), третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация сельского поселения "Деревня Шумятино" о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бонус" (далее - истец, общество) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (далее - ответчик, администрация) о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы за 2016 и 2017 года в сумме 946 841,42 руб. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда области от 22.07.2019 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой о его отмене. В обоснование своей позиции указывает, что ответчиком арендная плата начислялась с учетом разрешенного использования земельного участка, а не вида его фактического использования, как указано в договоре аренды. Примененные коэффициенты не соответствуют виду деятельности истца на спорном земельном участке. Многократное увеличение арендной платы экономически необоснованно со стороны администрации.

Представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, иск - удовлетворить.

Ответчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения, в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды от 15.10.2010 N 73 земельного участка с кадастровым номером 40:13:020705:136, площадью 20 000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для проектирования и строительства складских помещений и производственных площадей для выпуска электронных компонентов. Срок договора аренды - 5 лет, с 12.10.2010 по 11.10.2015.

11.10.2015 между сторонами заключен договора аренды данного земельного участка N 2/15 сроком до 15.10.2017.

Согласно расчету арендной платы и п. 2.1 договора аренды N 2/15 от 11.10.2015 размер арендной платы составил 261 900 руб. в год. Для расчета использовались: ставка арендной платы - 1% и поправочный коэффициент -2,5%.

Ответчиком впоследствии направлен истцу расчет арендной платы на 2016 год, в соответствии с которым размер платы составил 664 688,28 руб., в 2017 году - 557 368 руб.

Истцом за аренду земельного участка в 2016 году уплачено 664 688,28 руб., в 2017 году - 526 563,78 руб.

По утверждению истца ответчиком в период 2016 и 2017 года были безосновательно повышены ставка арендной платы с 1% до 2% и поправочный коэффициент с 2,5 % до 5 %.

Ссылаясь на ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения.

По утверждению истца сумма переплаты за 2016 год составляет 531 750 руб. 62 коп., за 2017 год 415 090 руб. 18 коп. (л.д.75-76).

Претензией от 02.03.2018 (т. 1, л. д. 32) истец обратился к ответчику с требованием о возврате излишне уплаченной арендной платы.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд с иском.

Суд области, отказывая в иске, правомерно исходил из следующего.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Содержанием рассматриваемого обязательства является право потерпевшего требовать возврата неосновательного обогащения от обогатившегося и обязанность последнего возвратить неосновательно полученное (сбереженное) потерпевшему.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении", правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 19, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что арендная плата за публичные земли является регулируемой. Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в его текст подобных изменений.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку договор аренды земельного участка заключен после вступления в силу Земельного кодекса, арендная плата по этому договору является регулируемой.

На основании п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

При расчете арендной платы за 2016 и 2017 годы арендодатель руководствовался Постановлением Правительства Калужской области от 18.03.2015 года N 146, Решением Сельской Думы сельского поселения "Деревня Шумятино" Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 N 3 "Об утверждении порядка исчисления размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения "Деревня Шумятино", а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов", Решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" от 22.12.2016 N 68 "Об утверждении порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район", а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов".

Размер арендной платы по спорному договору аренды согласно расчета ответчика составляет:

А = 2% х 5180000,00 х 5х 109,3% х 117,4% = 664688,28 (руб.) за 2016 год

А = 2% х 5180000,00 х 5х 1,0760= 557368,00 (руб.) за 2017 год.

Согласно решения Сельской Думы сельского поселения "Деревня Шумятино" Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 N 3 "Об утверждении порядка исчисления размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения "Деревня Шумятино", а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов", действующего в 2016 году: 1.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения "Деревня Шумятино", а также земельные участки собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяется по следующей формуле: А = С x К x П x И1 x...x Иn, где А - размер арендной платы; С - ставка арендной платы; К - кадастровая стоимость земельного участка; П - поправочный коэффициент; И1 x...x Иn - годовые индексы потребительских цен за период, прошедший с момента утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель.

Ставки арендной платы устанавливаются в процентах исходя из категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования администрацией сельского поселения "Деревня Шумятино". При этом указанные ставки арендной платы устанавливаются в пределах от 0,01 до 2,0 процента.

Поправочные коэффициенты, учитывающие категории лиц, являющихся арендаторами, устанавливаются в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, использующих земельные участки для предпринимательской деятельности, в зависимости от их вида деятельности на данном земельном участке, а также в отношении отдельных категорий граждан, использующих земельные участки для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. Поправочные коэффициенты устанавливаются в отношении земель, находящихся в собственности сельского поселения, а также земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, администрацией сельского поселения "Деревня Шумятино". При этом указанные поправочные коэффициенты устанавливаются в пределах от 0,1 до 10.

В случае, когда поправочный коэффициент не установлен в отношении какой-либо категории лиц, он принимается равным единице.

При осуществлении на земельном участке нескольких видов деятельности устанавливается наибольший поправочный коэффициент из применяемых в отношении каждого вида деятельности.

Указанным нормативным актом определена ставка арендной платы 2% и поправочный коэффициент 5% для земельных участков с видом и наименованием разрешенного использования: Склады; размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Кроме того, для земель, не вошедших в перечень, определенный решением Сельской Думы сельского поселения "Деревня Шумятино" Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 N 3, также определена ставка арендной платы 2% и поправочный коэффициент 5%.

Исключение составляет категория лиц, указанных в пункте 5 статьи 39.7 Земельного кодекса, в случае если размер арендной платы превышает размер земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, к которой истец не относится.

Решение Сельской Думы сельского поселения "Деревня Шумятино" Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 N 3 в установленном порядке не оспорено. Оснований для его неприменения к правоотношениям сторон не имеется.

Аналогичный нормативный правовой акт - решение Малоярославецкого 9 Районного Собрания депутатов муниципального района "Малоярославецкий район" от 22.12.2016 N 68 "Об утверждении порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район", положение которого были применены при расчете арендной платы за 2017 год, содержащий такие же коэффициенты и порядок в установленном порядке не оспорен. Оснований для его неприменения к правоотношениям сторон не имеется.

Решением Сельской Думы сельского поселения "Деревня Шумятино" от 26.12.2012 N 122 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Шумятино" (далее - Правила землепользования и застройки).

Согласно ст.29 Правил землепользования и застройки порядок использования земель муниципального образования определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на картах градостроительного зонирования муниципального образования (территориальные зоны), где отображаются границы и кодовые обозначения зон с учетом ограничений в использовании земельных участков, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий. Виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территории объектов культурного наследия, определяются с учетом ограничений по использованию такой территории, установленных в соответствии с федеральными законами.

Также в сельском поселении "Деревня Шумятино" утвержден проект генерального плана, приложением к которому является карта функционального зонирования территории. На карте функционального зонирования в пределах поселения, указано целевое назначение земель.

Участок с кадастровым номером N 40:13:020705:136 расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ни истцом, ни ответчиком, ни третьим лицом не оспаривается отнесение участка к землям промышленности и вид разрешенного использования: для проектирования и строительства складских помещений и производственных площадей для выпуска электронных компонентов, ни его кадастровая стоимость в размер 5 180 000 руб. 00 коп

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Поскольку вышеуказанные нормативные акты не устанавливают каких-либо специальных коэффициентов за использование земельных участков в целях производственной деятельности на период их строительства, по общим правилам их применение определяется в зависимости от предназначения земельного объекта, что не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, и было применено ответчиком при расчете арендной платы за 2016 и 2017 года.

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" также не разграничивает такие виды использования земельных участков как "склады" (6.9) и строительство складов.

По изложенным выше основаниям, судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований для применения при расчете размера арендной платы иных ставок арендной платы и поправочных коэффициентов, в связи с чем, неосновательное обогащение на его стороне в виде излишне уплаченной арендной платы не возникло.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2019 по делу N А23-1154/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Н.В. Заикина Е.В. Рыжова